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市場是建立在土地國有的基礎上的。土地國有是什麼？不僅在於中國土地為中國所有的公民所有，而且在於中國土地所有權能為全國人民所有。人民有權利來轉讓或收回國有的土地，也有權利來共同分享土地的增值，有權利來分享土地附上物的溢價。但是，就目前的情況來看，由於中國的要素市場發展不成熟，由於制度規則對政府權力界定不清，由於中國的土地管理制度缺陷，國有土地不僅成了少數人謀利的工具，而且也成了少數人掠奪絕大多數人利益的重要方式。
我們必須認識到，在當前中國空前的城市化發展和基礎設施的建設過程中，所有的土地及房地產增值都是非常巨大的，而這些土地及住房的增值並非僅是住房的物理或物質結構或建築物的增值，而是政府在城市基礎設施和服務開支被資本化入房地產的價格中。如果不對這筆非常巨大的土地及房地產增值以制度化的方式來處理與回收，不僅會造成整個社會財富嚴重分配不公，也會讓非常巨大的國有資產“流失”。但是，從目前的情況來看，這筆巨大的國有財富溢價，不是流入國家財政，也不是讓絕大多數人來分享這種成果。由於過高的房價使得絕大多
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