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蔣軍30萬人，解放了廣大城鄉，50萬蔣軍龜縮在長春、瀋陽、錦州及附近據點。
為了全殲東北之敵，加快整個解放戰爭的程序，中央軍委在1948年2月祝賀冬季攻勢勝利的賀電中，明確指示我東北部隊馬上做好南下作戰的準備。但是，當時擔任東北人民解放軍總司令的林彪，對中央軍委的指示卻全然不聽，他在四月的吉林會議上，提出了“練好兵，打長春”的口號。五月間他又命令兩個縱隊去打長春機場，沒有成功，又提出“久困長圍”的口號，致使部隊徘徊於長春、瀋陽之間，幾個月無所作為。
對於林彪這一做法，中央軍委多次來電批評，政委羅榮桓也多次嚴肅勸他南下，但林彪還是無動於衰，因為他懷著“將在外君命有所不受”的思想。羅榮桓對他一向以團結幫助為主，但此時林彪兼任東北局書記和政委，大權獨攬，對他的規勸根本就聽不進去。
磨破嘴皮，說服不了林彪。羅榮桓只好提議召開東北局常委會討論。
會上，林彪再次強調圍困長春的方針，說目前長春糧食已十分困難，再圍下去，敵人必然會突圍，我們可以圍而殲之。
羅榮桓說：“糧食缺乏，餓死的是老百姓！敵人有空運，糧食彈藥都不缺！我們再圍下去只會浪費時間。中央軍委的幾十紛電報都要求我們南下作戰。如果我們不執行‘關門打狗’的指示，讓衛立煌集團40多萬人跑掉，不論跑到那裡，都會給今後的全國解放增加困難。”
常委們一致擁護南下打錦州的方針。林彪無奈，只好同意給中央拍電報，彙報東北局常委會討論的結果。可是7月22日給軍委的電報發出後，他又藉口糧食困難，汽油不足，西線鐵路被大水沖壞等等理由，仍然按兵不動。
羅榮桓堅決擁護南下方針，他日夜忙著指揮戰勤工作�
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