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國改朝換代的老規矩來說，毛澤東當國時代（一九四九─一九七六），應該和兩漢、唐宋明清的開國盛世不相上下才是正理，而老毛這個‘開國之君’卻把他的新朝代的開國盛世，搞成狗屎之不如的、無法無天的爛時代者，何也？其主要的原因便是傳統的開國之君，醫國醫民，只要按老藥方，醫一種病。而老毛之所要醫者，則在傳統的改朝換代的老毛病之外，還要加醫一個一時併發的現代愛滋病，他這個訓練不足的傳統庸醫，和亂用西藥的農村赤腳醫生，不中用的土郎中，便強不知以為知的，藥石亂投了。我們中華民族這個癆病鬼，沒有被毛郎中毒死，也真是命大啊！

恢復‘民元約法’的政治經緯

現在言歸正傳，再看看黎段二人在吵些啥子？袁死之後，北京政府由他二位來接班。他二人，一個是總統（黎）；一個是總理（段），二人的工作關係如何界定，就只有依靠所謂‘民元約法’之中的幾十個字了。讀者如不憚煩，為明瞭他二人之間的所謂府院糾紛，我們還得把袁世凱時代，所遺留下來的憲法問題稍事溫習一下，才能說得清楚。

原來在武昌起義之後，革命派試行組織共和政府時。他們本來決定以美國政府為藍本，採行‘總統制’。等到後來中山決定讓總統大位於袁時，為防止袁氏獨裁專制，黨人乃又決定放棄美國的總統制，改採法國式的‘責任內閣制’。因此以宋教仁為首的法制委員會，乃由宋氏執筆，於一夜之間草擬了一部具有憲法效力的‘中華民國臨時約法草案’。旋經參議院三讀透過，並由臨時大總統孫文於民國元年三月十一日，明令頒佈施行，是為中華民國的第一部基本大法。這就是中國製憲史上赫赫有名的‘民元約法’。

當袁世凱接替中山為第二任‘臨時大總統’時，這部‘民元約法’也是他就任總統的法律基礎。按約法規定，中華民國中央政府是一種‘責任內閣制’，總統只是個榮譽職位。可是這項革命黨人試圖限制袁氏獨裁的設計，很快的便被袁氏所逆轉了。當時中華民國的第一任內閣總理，袁的老友、國民黨的新黨員，和孫中山的小同鄉、新朋友──唐紹儀，曾認真的加以推行。但是他只做了兩個月責任內閣的閣魁就掛冠而去，繼任者就變成袁總統的鷹犬了。

迨民國的第一個國會在民國二年之初正式誕生，新成立的國民黨，在選舉中大勝，成了國會中的多數黨，年方三十三歲的多數黨魁、野心勃勃的宋教仁，正預備按他自己主稿的‘民元約法’，來組織‘責任內閣’，想不到他竟因此而招致殺身之禍，其後在‘宋案’的骨牌效應之下，孫袁雙方都不依法行事，自此槍桿出政權，新成立的中華民國也就再無法統之可言了。

孫中山的‘二次革命’（一九一三），被袁氏削平之後，袁當上了正式大總統，經過一番手腳，便廢除了那個實行‘內閣制’的‘民元約法’，而於民國三年（一九一四）五月一日，另行頒佈一套實行‘總統制’的‘新約法’了，故事複雜，事詳前篇，此地就不需多贅了。

迨袁氏暴斃之後，南北統一，全國稱慶，南方的護國派乃聯絡繼任大總統黎元洪，堅持恢復‘民元約法’和‘民二國會’為南北恢復統一的主要條件。所幸當時身任國務總理的段祺瑞，對新舊約法之選擇並無成見，蓋按‘新約法’主政，則直承袁世凱之衣缽，雖是段之所望，然改依‘舊約法’主政，實行‘責任內閣制’，亦正是現任內閣總理的段氏之所好也。因此在黎的堅持、段的支援之下，黎段的新政府就廢除了袁氏的新約法，而改行舊的‘民元約法’了。

既非‘內閣制’，也非‘總統制’

按‘民元約法’，北京政府原是實行‘內閣制’的，但是在黎段聯合當政時期，這個北京政府卻變成個既非‘內閣制’，也非‘總統制’的非牛非馬的政府。這也就是當時北京政府之內，派系鬥爭底最大的亂源所在了，何以如此呢？原來按政黨政治之常規，實行內閣制的政府，理應由國會中的多數黨的黨魁，來組織所謂‘政黨內閣’。可嘆的是，這次恢復了權力的國會，原已殘破不堪，卻沒個多數黨可以組閣，更沒個可以代替段祺瑞來出任內閣總理的黨魁。

更可嘆的是，段祺瑞這位現成的閣魁，在國會內也沒個他自己的政黨。國會之內雖也有極少數，有心擁段以自重的小派系，甘心作為段的御用鷹犬，但是這些自稱‘中和系’的小黨派擁段原屬借勢，影響力太渺小了，造不成氣候，因此段要組閣，就非向其他黨派，尤其是人才濟濟的國民黨借材不可了。

再者，按約法，黎總統雖是個‘虛君’，但是按揮之不去的中國傳統，