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除了插秧和收割需要大量人力之外，大多數時候不需要非常的農業人口，在楚地也出現了大批專門打短工的貧民，這部分貧民農忙時候參與農作，平時則集中在各商社參與建築、水利、搬運、製造等行業。
根據統計署的統計，這部分人口占整個楚地人口的百分之十一，約兩百三十餘萬人，為了穩定這部分因為推廣馬耕而失去土地的農民，在初泰五年制定的五年工程計劃基本完結之後，治略府增加了二十億錢的工程建設計劃，再分十年完工，集中在楚地水塔擴建、下水道建設、廣州建設、蜀州建設、梁州建設和楚地青磚道路鋪設六個大方面，合計工程六十餘項，涉及二十多個方面。
《氏族法》部分遭遇阻力較小的計劃也開始優先推廣，將楚地三百多個較大的氏族開始登記在案，進行人口和實際擁有土地面積進行監督，掌握續任族長的教育和選擇。
楚王府的內務署成立之後，開始運作楚王府的財務，首先設立監造司，對各地上供楚王專用物品製造過程的監查；對楚天商社整改，將運營範圍控制在傢俱、珠寶首飾、葡萄酒、瓷器四個方面，並透過《楚王內務律》規定楚王府的財務收入包含治略府每年劃撥的六千萬錢、荊州的賦稅一成、金陵賦稅一成、楚天商社的利潤和設在襄陽、樊城、南昌、長沙、吳郡的十二個農場（總計三萬六千畝土地）的收入，楚天商社、農場等楚王產業無須向治略府繳納賦稅，同時不得向其他行業拓展。
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