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實施民主，進行邦聯國元首的選擇，這個顯然很困難，但是如果選擇政教合一的二元君主制，相對也是可以的，只是難度也很大，所以劉協決定首先在西非實施邦聯王國制，七八個城邦聯合起來，誰做國王，先由大漢帝國說了算，以後每一任新國王都要首先取得教皇的認可。

這種邦聯體制下呢，西非還是會保持一個長時期的動盪，因為在各城邦之間，也不是很容易取得一些一致的協議，所以邦聯只是一個過渡階段，最終會在大漢支援下，部分完全傾向於大漢帝國的城邦可以實現最終統一，從邦聯走向聯邦性質，建立中央集權的王國，利於大漢維護自己在西非的利益。

第十二卷　華夏天下　第十六章　西非之旅

劉協開始思考西非各部落的未來發展的同時，也著手安排官員進行實地考察，確定援助力度的大小，以及對西非地區經濟模式的調整，由於西非是大漢帝國歐洲和亞漢省未來貿易的主要資源基地，因為大漢帝國不可能從內部跨洋調動資源到其他外部市場，最好的方式就是在非洲獲得資源，在巴比倫省和摩洛哥進行工業生產，最終進入歐洲和亞漢利亞州的市場。

在這一基礎上，非洲也是有必要進入一個全面資源基地的定位，而且作為全面資源基地，非洲就必須有比較完善的工業各方面資源的生產體系。

現在非洲大陸還是非常適合生存和農業發展的，除了撒哈拉大沙漠外，其他幾個大沙漠並沒有非常遼闊的空間，森林植被也非常完善，河流體系發達，非常適合農業耕種。

大漢帝國完全可以引入大量先進的農業技術和規劃理念，將大部分條件不錯的土地區分開來，什麼土地適合種糧食，什麼土地適合林木業和果林業，什麼土地只適合畜牧，如果大規模的進行水利建設援助，提高當地農業生產水平，擴大他們的購買能力，最終形成一個不亞於地中海區域的消費實體。

在這個思路上，劉協首先讓太學府阿非利加地理學院的學者進行水裡規劃設計，經過一個月的細密整理，最終學者們提出整個非洲大陸需要建設總長約為六萬漢裡的水利灌溉工程，相當於大漢帝國四十年來水利灌溉工程的總量，在這一基礎上，非洲大陸的農業總產量有望超過歐羅巴洲。

劉協和龐統說道：“士元，你聽到沒有，非洲大陸絕對是一個更加完美的市場，現在我們要做的就是投資，幫助他們提高國民產值！”

龐統說道：“陛下，我們可以先幫助他們建立城邦，再和這些城邦簽訂水利貸款。當然由我們的商社總承包，然後分開建設，在大漢帝國水利工程逐漸減少後，非洲大陸將是我們最主要的工程源，然後讓獲得利益的城邦慢慢歸還款項。”

劉協點了點頭，道：“白給是不可能地，先在這裡建立一些城邦，以西非、南非、東非三個地區開始發展，建設水利。保護樹木，改用農肥，放棄火耕。適當修養土地，為各個城邦制定合理的發展規劃，按五期一年，建設為主。以大漢帝國西部海洋貿易重要資源基地進行建設，慢慢銷售商品！”

龐統道：“阿非利加目前至少有兩千萬以上的人口，主要集中在西非和東非兩大海岸線上，這是我們最重要的未來市場，如果發展的好，也許百年後，他們就可以超過整個地中海經濟圈，即使不超越，他們也能在十幾年後就開始保持一定程度的消費能力。”

劉協攤開地圖。仔細觀摩整個非洲地理資源明晰表，敲了敲桌面，道：“與其支援一個已經成型的歐羅巴世界，不如支援這個懵懂中的地區，讓他們徹底進入大漢帝國的文化圈中，所以這就要求我們投入更大量的財力和人力。給中央國民院提交一份報告，這一次，朕親自署名，告訴他們，在這裡投入一百億銀元，我們就可以收穫一萬億銀元，朕要制定一份長達五十年的短期援助報告，五十年後開始，長達百年地投資報告，最後是收益報告，現在我們要做一個真正的釣魚者，而且是放長線釣大魚，首先重點支援西非地區，其次才是北非、東非地區和南非，摩洛哥就是我們的崗哨站，是我們永久地保護國，只要有這麼一個保護國，加上西襄陽、東非兩個省，整個阿非利加就是大漢帝國永久的保護洲，是永久的利益之源！”

隨劉協前往西非的學者們迅速開始整理材料，彙編整個長達百年的援非計劃——阿非利加計劃，阿非利加計劃執行以後，大漢帝國的襄陽銀行，、東方銀行、亞細亞聯合皇家銀行等六家商業銀行都要前往非洲，開始開拓非洲市場。

大漢帝國中央銀行在開羅正式設立阿非利加洲中心分行，在巴利亞（後改為巴黎）