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劉協心中明白，大漢肯定不想歐洲殖民主義那樣，只在當地種植數種歐洲缺乏的物資，而是把它當做一個全面型資源綜合基地。因為大漢帝國不缺乏，非洲資源基地的作用就是為大漢在摩洛哥、西襄陽、巴比倫三大工業基地提供廣泛的物資資源，同時，在非洲發展較好的時候，大漢帝國海外三大對外工業基地也承擔向非洲供應商品的責任，而大漢二十八個州保持內部供給水平，不破壞內部經濟平衡，三大工業基地將利潤帶回中央州，而後再經中央州的內部消化，促進科學技術、人文、自然科學、人才教育各方面的發展，確保科技和人才的先進領先地位。

他對劉琮說道：“你不要把東非省當做工業基地來發展，這裡是非洲最重要的糧食生產基地。鑑於目前漢民在常住人口中的比例相對較少，僱傭中非土著也是不得已而為之，就目前來說，熟練技工的匱乏不是一朝一夕可以解決地，所以大力發展農業才是你現在的立根之本。不過數百萬只有初級生活保障的傭工，對東非的穩定可沒有太大好處。”

劉琮笑道：“父皇不必太過擔心，此間傭工皆來自中非困苦之地，不少人原來連一頓細糧都沒有吃到過。他們本地習俗也多是一日兩餐，且住所多不堪風雨，來到我大漢領地，已經是進了天堂一般，又怎麼捨得犯上作亂呢？”

劉協皺眉說道：“人心不足，這個你應該知曉。從朕這兩日所看到的情形，的確目前傭工大多心態平和，虐待傭工的現象也沒有發生，可比起大漢子民來說，他們沒有自由財產，衣食皆出於大漢供奉，這種生活其實沒有任何保障，他們一旦喪失勞動能力，也就意味著在這世界上時日無多，如果將他們遣返原籍，彼時這些人一無所有，只有坐以待斃。人無遠慮，必有近憂，這些人當中必不缺乏有遠見有野心的人，倘若將這種言論大肆傳播，掀起譁亂，就以你手中這點兵馬，東非省可是岌岌可危。”

劉琮聽得一頭冷汗，囁嚅說道：“但不知父皇有何對策？兒臣的確沒有想到這麼多。”

劉協看他如此緊張，不禁笑了起來：“琮兒，你還是如此模樣，怎堪分天下之憂呢？朕給你分析胰腺癌，土人只從事雜工。出賣體力，按法律來說，他是不允許從事非雜工工作的，只有大漢帝國的公民才能擔任僱工和技術工的職務，那他的收入很低，也不屬於納稅範圍，他本身已經不是帝國公民，然後又不向帝國納稅，不是帝國的外部納稅人，那帝國中央政府和地區政府（東非、西襄陽、金瀾門特別保護區都屬於地區政府。包括後期從完全保護國轉為特別保護區的摩洛哥）就可不能用納稅人的錢為非納稅人，尤其是非帝國公民的非納稅人提供免費教育。這是個原則性問題，也是你必須要固守的底線。

“不過考慮到非洲發展需求和漢文化的推廣，朕已經制定了一些其他政策。比如說教育貸款，如果土人在大漢帝國包括地區政府內勞役滿六年，並且僱傭他的莊園主、農場主或者商社，以及其它形式的僱傭人，有能力進行擔保，並且願意擔保，六大商業銀行可以提供教育貸款。鼓勵在地區政府工作的土人為自己子女提供教育，而且這些子女一旦教育好了，是可以進一步獲得創業貸款，在非洲大陸上非帝國地區政府領土內開創自己的事業，尤其是莊園和農場經濟，幫助這些受過較深的漢文化教育土人成長為非洲的上流社會和主體財產擁有著，並且帝國也願意為他們的子女和後代再提供教育，當然，他們得出錢，而且是道教教徒。

劉協對這一代土人並沒有抱太大期望，畢竟文化背景完全不同。從壯年開始同化他們，想來必定收效甚微。他已經把希望寄託到了第二代和第三代原住民的身上，畢竟生在大漢領地，從小耳濡目染，接受的都是大漢最先進的生活方式，必定對自己的母族不再有多少感情。而如今一代土人既然已經沒有希望進入大漢的主流社會，給他們點希望寄託自己的子女身上，他們肯定也就死心塌地的，不再有不臣之心。

這些政令頒佈下去後，果然土人皆對大漢感激涕零，更加死心塌地的勞作。這些多數是拖家帶口從中非遷移過來，雖然衣食上並無太多憂愁，可想想自己從此子子孫孫世代為奴，生活沒什麼奔頭，自然積極性也高不到哪裡去，只不過為了生計忙碌而已。他們無時不刻不在羨慕大漢子民的生活環境，這時有了一絲希望，自然是都僅僅握住不放，以期僱主開恩，將自己的子女送往學堂接受教育，所以幹活效率比原來高出很多也就正常了。

不久之後整個非洲都實行了如上政策，雖然大漢不得不從本部另行調配了數千教師，可比起非洲的穩定來說，