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八陣之法，為平地禦寇之方，使其解兵革之宜，識旌旗之節，器械精堅，必堪禦寇。使將有定兵，兵有常主，上下相信，晝夜如一。七月發六部兵六萬人，各備戎作之具，敕臺北諸屯倉庫，隨近作米，俱送北鎮。至八月徵北，部率所領，與六鎮之兵，直至磧南，揚威漠北。狄若來拒，與之決戰，若其不來，然後散分其地，以築長城。計六鎮東西不過千里，若一夫一月之功，當三步之地，三百人三里，三千人三十里，三萬人三百里，則千里之地，強弱相兼，計十萬人一月必就，運糧一月不足為多。人懷永逸，勞而無怨。

計築長城，其利有五：罷遊防之苦，其利一也；北部放牧，無抄掠之患，其利二也；登城觀敵，以逸待勞，其利三也；省境防之虞，息無時之備，其利四也；歲常遊運，永得不匱，其利五也。

又任將之道，特須委信，遣之以禮，恕之以情，閫外之事，有利輒決，赦其小過，要其大功，足其兵力，資其給用，君臣相體，若身之使臂，然後忠勇可立，制勝可果。是以忠臣盡其心，徵將竭其力，雖三敗而逾榮，雖三背而彌寵。

詔曰：“覽表，具卿安邊之策。比當與卿面論一二。”

高祖又引見群臣，議伐蠕蠕。帝曰：“蠕蠕前後再擾朔邊。近有投化人云，敕勒渠帥興兵叛之，蠕蠕主身率徒眾，追至西漠。今為應乘弊致討，為應休兵息民？”左僕射穆亮對曰：“自古以來，有國有家莫不以戎事為首。蠕蠕子孫，襲其兇業，頻為寇擾，為惡不悛，自相違叛。如臣愚見，宜興軍討之，雖不頓除巢穴，且以挫其醜勢。”閭曰：“昔漢時天下一統，故得窮追北狄。今南有吳寇，不宜懸軍深入。”高祖曰：“先朝屢興征伐者，以有未賓之虜。朕承太平之基，何為搖動兵革？夫兵者兇器，聖王不得已而用之。便可停也。”高祖又曰：“今欲遣蠕蠕使還，應有書問以不？”群臣以為宜有，乃詔閭為書。於時蠕蠕國有喪，而書不敘凶事。高祖曰：“卿為中書監，職典文詞，所造旨書，不論彼之凶事。若知而不作，罪在灼然；若情思不至，應謝所任。”閭對曰：“昔蠕蠕主敦崇和親，其子不遵父志，屢犯邊境。如臣愚見，謂不宜吊。”高祖曰：“敬其父則子悅，敬其君則臣悅。卿雲不合弔慰，是何言歟！”閭遂引愆，免冠謝罪。高祖謂閭曰：“蠕蠕使牟提小心恭慎，甚有使人之禮，同行疾其敦厚，每至陵辱，恐其還北，必被謗誣。昔劉準使殷靈誕每禁下人不為非禮之事，及其還國，果被譖醞，以致極刑。今為旨書，可明牟提忠於其國，使蠕蠕主知之。”

是年冬至，高祖、文明太后大饗群官。高祖親舞於太后前，群臣皆舞。高祖乃歌，仍率群臣再拜上壽。閭進曰：“臣聞：大夫行孝，行合一家；諸侯行孝，聲著一國；天子行孝，德被四海。今陛下聖性自天，敦行孝道，稱觴上壽，靈應無差。臣等不勝慶踴，謹上千萬歲壽。”高祖大悅，賜群臣帛，人三十匹。

又議政於皇信堂，高祖曰：“百揆多途，萬機事猥，未周之闕，卿等宜有所陳。”閭對曰：“臣伏思太皇太后十八條之令，及仰尋聖朝所行，事周於百揆，理兼於庶務。孔子至聖，三年有成；子產治鄭，歷載乃就。今聖化方宣，風政驟改，行之積久，自然致治。理之必明，不患事闕。又為政之道，終始若一，民可使由之，不可使知之。政令既宣，若有不合於民者，因民之心而改之。願終成其事，使至教必行。臣反覆三思，理畢於此，不知其他。但使今之法度，必理、必明、必行、必久，勝殘去殺，可不遠而致。”高祖曰：“刑法者，王道之所用。何者為法？何者為刑？施行之日，何先何後？”閭對曰：“臣聞刑制立會，軌物齊眾，謂之法；犯違制約，致之於憲，謂之刑。然則法必先施，刑必後著。自鞭杖已上至於死罪，皆謂之刑。刑者，成也，成而不可改。”高祖曰：“《論語》稱：冉子退朝，孔子問曰：‘何晏也？’對曰：‘有政。’子曰：‘其事也。如有政，雖不吾以，吾其與聞之。’何者是政？何者為事？”閭對曰：“臣聞：政者，君上之所施行，合於法度，經國治民之屬，皆謂之政；臣下奉教承旨，作而行之，謂之事。然則天下大同，風軌齊一，則政出於天子；王道衰，則政出於諸侯；君道缺，則政出於大夫。故《詩敘》曰：‘王道衰，政教失，則國異政，家殊俗。’政者，上之所行；事者，下之所奉。”高祖曰：“若君命為政，子夏為莒父宰，問政，此應奉命而已，何得稱政？”尚書遊明根曰：“子夏宰民，故得稱政。”帝善之。

十四年秋，閭上表曰：

奉癸未詔書，以春夏少雨，憂饑饉之方臻，愍黎元之傷瘁，同禹