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乏社會權力的基礎，這就是漢元帝說的“中人無外黨，專精可信任”《後漢書·宦者列傳》……而宦官也只有完全依附於皇帝，忠心耿耿地為皇帝效力，以獲取皇帝的信任，成為皇帝的奴才和心腹，才能常保富貴和權勢。另一方面，宦官“地居禁密，日在人主耳目之前，本易窺顰笑而售諂諛，人主不覺，意為之移”（清）趙翼：《廿二史劄記》卷五《東漢宦官》……所以自漢武帝以後，宦官在皇權政治中的作用越來越重要。特別是在東漢，宦官的勢力達到極點。漢光武帝為了把朝政控制在自己手中，對外戚和功臣嚴加防範，因而重用宦官，許多機密要事都讓他們參決，而外廷三公只奏行政事而已。西漢時，內宮之官或用閹宦，或用士人，並無定製。東漢以後，內宮之官一般由宦官擔任，不再任用士人。後來，尚書檯逐漸演變成外朝行政中樞，內朝官則由外戚和宦官共同把持。由於皇帝與外戚的矛盾越來越尖銳，因而宦官的作用也就越來越重要，逐漸成為統治集團中�
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