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目中的地位顯然要高於白雪贏玉等人。

弄完了和田柔大婚的這個事，孟安那邊也適時報來訊息。說是旬日內已經聯絡了大小十六支山民部族，正在商洽歸附之事，而蜀道的開鑿工作也已經迴歸正途，十餘日間開路接近十里，預計再有兩月時間便可鑿穿蜀山山脈，屆時大軍就可直逼巴蜀盆地。此時算算時間，慎到▲韉和屈歡的使節團已經去了一個半月，若是路上沒有耽擱，此時應該已經進入楚國的國境。也不知近況如何。按照約定，慎到若是能在七月前找到攻蜀地介面，便用此介面攻蜀。若是找不到，便讓屈歡行他的擒王之策。因此無敵便讓孟安留意蜀國方面的動向，蜀山內的山民儘量動之以情、曉之以理、誘之以利，若是發現有親蜀而欲通風報信的部族，可臨機決斷，即時撲殺，決不能讓蜀國方面有所防備。

另外二哥嬴渠梁也通來訊息，自打他那次給秦中、秦西兩地跑來鬧事的世族們下了直鉤只有，果真有不少人私下裡秘密的前來求見。想要抱他的大腿。按嬴渠梁的看法，這些世族奴隸主內部根本就是散沙一盤，誘之以利便可逐個擊破。

不過此時無敵並不忙著收拾這些秦中秦西地地主階級和世族階級，雖然不能將他們往絕路上逼，也不能這麼快便妥協，於是無敵就根據一早由申不害提出的想法，就勢對全國下達了五道新令。

申不害在暢遊秦國各地勘察風物之時。曾經上給無敵。闡述了他所看到地問題。其一是官吏太少。一個縣城只有一個縣令和十數名衙役。無法有效執行國府法令。二是警備力量缺乏。秦**制只在大縣縣城或城池要塞駐軍。而各地鄉村並無駐軍。只以村正、里正、鄉正來管理民事。三是隴西各地刀耕火種。農事不得其法。效率低下。秦國有專司法、水、工地三司曹丞。卻無專式察農事地農曹丞。四是隴西世族貴胄勢力橫行。與庶民百姓爭水爭地。五是隴西秦人只遵族規。不畏國法。好勇私鬥。內耗民力。六是隴西各縣女多男少。多為老殘。少壯稀缺。長久以往。秦國將無可募之兵。可戰之士。

據此六大弊。申不害又逐一提出解決之道：一、官吏過少可以採用無敵原本就計劃好地辦法增加各縣官吏。細化官吏職能；二、警備力量缺乏可設立護路、護水曹軍（類民兵）以點蓋面地策略投放各個鄉村。使之覆蓋全面。閒時可緝盜安民。戰時可護守城池；農事需設專司官吏。推行畜耕、選拔良種。提高糧食生產效率；三世族貴胄勢力必須打壓消弱。不得已之時須得拿出霹靂手段、殺雞儆猴、或強制遷徙、或分散安置。將世族私地收歸國有。決不可姑息；四推行新法。遏制秦人私鬥之風。應以酷法懲戒。以儆效尤；男女比率失調之事可有國府頒佈法令。鼓勵青年男女成婚。青壯男子可多賽妻。生育子女多者可頒一定獎勵。另需遏制貴族蓄養女奴之風氣。凡至二十六歲仍未婚地健壯女子。可由官府強制指派男子成婚。

而無敵順勢推出地三道令法分別是：一縣令。二、公安令。三、計生令。

其一、郡縣令：將狄垣西北地區劃為大秦新疆省。新設狄垣縣、臨洮縣、焉塞縣。將原秦西劃為大秦陝西省。各縣分制不變。將原秦中劃為大秦陝中省。各縣分制不變。將原秦東與河西合併為大秦色省。各省設痢際民政廳、水利廳々業廳、公安廳、經貿廳。直屬櫟陽管轄。

隴西稱陝或秦。也稱三秦。陝既古秦地原名。周朝初年。周公與召公在一個叫做陝原（陝陌。今河南陝縣西南）地地方。以此劃分領地：“自滲東者。周公主之；自滲西者。召公主之。”而後秦穆公匡扶周室。臨危受命。護送周王東遷。受封隴西便以本族之名冠之秦地。眼下和周室地聯姻在即。而周室獻國也在倒計時中。因此無敵便按照周室對隴西地原稱從新將全國上下只有縣制地秦國劃分為四個省份並恢復古稱。為接替周室主宰天下打好基礎。

其二、公安令：將在新疆、陝西、陝中、色四省將設痢級公安廳。下屬各縣設立縣公安局。各縣捕快、衙役、牢役全部劃歸公安管轄。各縣公安局將分設公安、武警。公安治民。武警治暴。

櫟陽的公安系統經過將近兩年的運作，至今已經有了足夠的經驗，並且櫟陽的百姓也漸漸習慣了公安這個名詞，雖然公安乾的活和以往的捕快，衙役並無明顯的差別，但那套穿在身上，正面寫有公安，背面寫有巡街的馬褂制服，卻是被櫟陽地百姓所接受，並且公安的職能也被無敵大大的擴充套件開來，因此無敵準備就此將公安系統推廣開來。

至於第三道“計生令”，這個法令的核心就是計劃生育，不過不是讓老秦人少生少育，而是鼓勵老