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東項楚如此也。另一種情形則是，聲勢名望與實力皆很平常，卻能在戰場周旋中始終不潰散，漸漸地壯大，漸漸地為人所知，沛縣之劉邦部是也。凡此等等說明，對秦末混戰初期的山東諸侯，實不能以聲勢與表面軍力而確論實力強弱，而只能大體看做正在沉浮演化的一方山頭勢力而已。

在政而言，定陶戰敗後的直接後果是遷都改政。

雖說此時的諸侯都城遠非老六國時期的都城可比，然畢竟是一方勢力的出令所在，依然是各方勢力的矚目焦點。當初，項梁劉邦等擁立楚王羋心，將都城暫定在了淮水南岸的盱臺②，其謀劃根基是：楚軍主力要北上中原對秦作戰，沒有大軍守護後方都城，在淮水南岸“定都”，則風險相對小許多。楚懷王羋心在盱臺，雖只有上柱國陳嬰的數千人馬守護，然只要主戰場不敗，盱臺自然不會有事。然則，定陶大敗的訊息一傳入盱臺，陳嬰立即恐慌了，連番晉見楚懷王，一力主張遷都。陳嬰的說法是，秦人恨楚入骨，章邯秦軍必乘勝南下滅楚，我王須得立即與楚軍各部合為一體，方可保全，否則孤城必破！這個羋心雖則年青，然卻在多年的牧羊生涯中浸染出領頭老山羊一般的固執秉性，遇事頗具主見，又常常在廟堂如在山野一般率真說話。如此，常常在無關根本的事務上，羋心儼然一個像模像樣的王了。今聞陳嬰說法，羋心大覺有理，立即派出陳嬰為特使秘密趕赴淮北會商遷都事宜。羋心原本顧忌項羽的剽悍猾賊秉性，此時項梁戰敗自殺，更是對這個生冷猛狠的項羽心生忌憚。為此，陳嬰臨行前，羋心特意秘密叮囑道：“遷都事大，定要與呂臣及沛公先行會議，而後告知項羽可矣！曉得無？項羽不善，萬不能亂了日後朝局。”陳嬰原本小吏出身，為人寬厚，對楚王的密囑自然是諾諾連聲。

旬日之後，陳嬰匆匆歸來，呂臣亦親自率領萬餘蒼頭軍同時南來。年青楚王的恐慌之心煙消雲散，立即為呂臣設定了洗塵酒宴。席間，呂臣稟報了彭城會商的相關部署：呂臣劉邦都主張立即遷都彭城，項羽先是默然，後來也贊同了。沛公劉邦留在彭城預為料理宮室，劉邦特意徵發了百餘名工匠，親自操持楚王宮室事，很是上心。呂臣與劉邦會商之後，親自率領本部軍馬前來迎接楚王北上。呂臣還說，項羽正忙於收攏項梁部的流散人馬，無暇分心遷都事宜，他與沛公將全力以赴。羋心聽得很是滿意，慨然拍案道：“足下才士也！沛公真長者也！”宴席之間：羋心便下令立即善後盱臺諸事，儘快北上彭城。如此一番忙碌折騰，三日之後，新楚王室浩浩蕩蕩北上了。

在彭城駐定，楚王羋心立即開始整肅朝局了。以實際情勢論，在“有兵者王”的大亂之期，羋心這個羊倌楚王根本沒有擺佈各方實力的可能。項梁若在，羋心只能做個虛位之王，整肅朝局云云是想也不敢想的。然則，此時項梁已經戰死，項楚軍主力已經不復存在，若僅以人馬數量說，項羽部的兵馬還未必比呂臣部劉邦部多。三方軍力正在弱勢均衡之期，楚王這面大旗與原本無足輕重的“朝臣”便顯得分外要緊了。無論軍事政事，若沒有這面大旗的認可，各方便無以協同，誰也無以成事。也就是說，這時的“楚國”總體格局，第一次呈現出了楚王與大臣的運籌之力，原本虛位的“廟堂權力”變得實在了起來，生成了一番軍馬實力與廟堂權力鬆散並立又鬆散制約的多頭情勢。

楚王羋心很是聰穎，體察到這是增強王權的最好時機，立即開始著手鋪排人事了。這次人事鋪排，楚懷王定名為“改政”。最先與聞改政秘密會商的，是兩個最無兵眾實力然卻頗具聲望的大臣，一個上柱國陳嬰，一個上大夫宋義。陳嬰獨立舉事，後歸附項梁，又輔佐楚王，素有“信謹長者”之名望。宋義雖是文士，卻因諫阻項梁並預言項梁必敗，而一時“知兵”聲望甚隆。君臣三人幾經秘密會商，終於謀劃出了一套方略。是年八月未，楚王羋心在彭城大行朝會，頒佈了首次官爵封賞書：

呂青（呂臣之父）為令尹，總領國政。

陳嬰為上柱國，輔佐令尹領政。

宋義為上大夫，兼領兵政諸事。

呂臣為司徒，兼領本部軍馬。

劉邦為武安侯，號沛公，兼領碭郡長並本部軍馬。

項羽為長安侯，號魯公，兼領本部軍馬。

重臣官爵已定，楚王羋心同時頒行了一道王命：項羽軍與呂臣軍直屬楚王“自將”，不聽命於任何官署任何大臣。劉邦軍駐守碭郡，以法度聽命調遣。這般封官定爵與將兵部署，與會朝臣皆一片頌聲，唯獨項羽陰沉著臉色不說一句話。項羽心下直罵羋心，這個楚王忘恩負義，