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院透過的「約法」行歐式總理內閣制。孫那時曾揚言，今後將專心搞實業，完全退出政黨活動。
1912年4月8日，袁世凱在北京召開首次由他當臨時大總統的第一次臨時國會。同時按照他的要求，輕易產生了國務院。那是由他的僚幕和親信擔任主要職務。他提名由唐紹儀任國務總理。據說，孫中山與黃興二人曾堅持國務總理必須由同盟會成員去擔任。可是，袁也不願讓步。最後，雙方同意採折衷的辦法，唐仍出任總理，但加入同盟會。這無疑是相當形式的解決法。至於其它的國務員，卻是按照袁的推舉，以陸徵祥長外長，以趙秉鈞長內務，以段祺瑞長陸軍，他們都是袁的親信，掌握政府主要職位。其它較次要的職位，則由同盟會的成員擔任，例如，蔡元培長教育，宋教仁長農林。可以說革命者又再一次妥協。
不過當時的輿論稱，北京政府內閣仍是由同盟會執掌的，因為唐紹儀已經正式地加入同盟會。這其實是在故意修飾，製造錯覺，強調共處，多於道出權力的實情。就當時的政治氣氛，無疑是帝制取消了，原則上全中國統一，彷佛不管曾經是革命者抑或是舊官僚，同樣可以彼此不究前嫌攜手合作，或化敵結為盟友，或依法參與競賽。在要實現未來共和政體的幌子下，已是身處
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