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戰中國共兩黨由於執行兩條不同指導路線而取得的兩種完全不同的結果，指出這兩條道路的爭論“是關係著幾萬萬人民生死問題的原則的爭論”。毛澤東說，八年的抗戰考驗了中國共產黨的政策，這次大會應該對此作出結論，作為今後奮鬥的指標。

報告的中心是闡明中國共產黨解決中國問題的綱領和政策。就綱領來說，同幾年前所寫的《新民主主義論》相比較，兩者相同的地方是：都把黨的綱領區分為最高綱領（社會主義和共產主義）和最低綱領（新民主主義）。當然，《論聯合政府》在這時再次談這個問題也有它的特殊針對性。共產國際解散後，有些人叫嚷要“解散”中國共產黨，也有人提出要中國共產黨改換名稱。毛澤東在六屆七中全會上對這種特殊針對性作了如下的說明：“報告中講共產主義的地方，我刪去過一次又恢復了，不說不好。關於黨名，黨外許多人主張我們改，但改了一定不好，把自己的形象搞壞了，所以報告中索性強調一下共產主義的無限美妙。”“對共產主義提過一下以後，仍著重說明民主革命，指出只有經過民主主義，才能到達社會主義，這是馬克思主義的天經地義。這就將我們同民粹主義區別開來，民粹主義在中國與我們黨內的影響是很廣大的。”（22）不同的特點是，《論聯合政府》中把一般綱領和具體綱領加以區別，又著重地闡述黨的具體綱領，而《新民主主義論》中主要是講了黨在民主革命時期的一般綱領，沒有去談具體綱領。這反映出毛澤東的新民主主義理論又有了新的發展。

對新民主主義的一般綱領，《論聯合政府》比《新民主主義論》有重要發展的是：強調了要允許資本主義在新民主主義社會中得到比較大的發展。而《新民主主義論》在談到這個問題時，重點是放在“節制資本”方面，也就是說：大銀行、大工業、大商業，歸新民主主義共和國國家所有，但並不沒收非獨佔性的規模不過大的“其他資本主義的私有財產，並不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發展”。毛澤東在六屆七中全會上作了這樣的說明：《論聯合政府》“這個報告與《新民主主義論》不同的，是確定了需要資本主義的廣大發展，又以反專制主義為第一”。（23）

為什麼共產黨人不怕資本主義反而在一定的條件下倡導它的發展呢？《論聯合政府》中回答道：“拿資本主義的某種發展去代替外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個進步，而且是一個不可避免的過程。它不但有利於資產階級，同時也有利於無產階級，或者說更有利於無產階級。”（24）他在《論聯合政府》的“工業問題”一節中，本來還有一段專門論述吸收外資的話：“為著發展工業，需要大批資本。從什麼地方來呢？不外兩方面：主要地依靠中國人民自己積累資本，同時藉助於外援。在服從中國法令、有益中國經濟的條件之下，外國投資是我們所歡迎的。對於中國人民與外國人民都有利的事業，是中國在得到一個鞏固的國內和平與國際和平，得到一個徹底的政治改革與土地改革之後，能夠蓬蓬勃勃地發展大規模的輕重工業與近代化的農業。在這個基礎上，外國投資的容納量將是非常廣大的。一個政治上倒退與經濟上貧困的中國，則不但對於中國人民非常不利，對於外國人民也是不利的。”在一九五三年出版《毛澤東選集》第三卷時，把這段話刪去了。這可能同當時的客觀形勢和毛澤東主觀認識的變化都有關係。

所謂具體綱領，是指新民主主義革命發展過程的一定時期內所適用的綱領。《論聯合政府》中共提出了四十條，主要內容是：徹底消滅日本侵略者，不許中途妥協；廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯合政府；爭取人民的自由；實行人民的統一；建立人民的軍隊；實行農村改革（抗日期間實行減租減息）；發展民族工業；發展文化教育事業，團結知識分子；爭取少數民族在政治、經濟、文化的解放和發展；建立和平、獨立、民主的外交。在這些具體綱領中，最重要的就是建立“聯合政府”。報告強調：“一切這些具體綱領，如果沒有一個舉國一致的民主的聯合政府，就不可能順利地在全中國實現。”這也就是“以反專制主義為第一”的意思。報告提出結束國民黨一黨專政建立聯合政府的兩個步驟：第一，“目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府”；第二，“將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府”。

報告說明，這一切最終都是為了解放和發展生產力：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對