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六月五日，中共六屆七中全會全體會議討論並透過毛澤東起草的《中共中央關於城市工作的指示》。這份指示明確指出：“不佔領大城市與交通要道，不能驅逐日寇出中國。”《指示》要求各級領導：“把城市工作與根據地工作作為自己同等重要的兩大任務”來執行，“以期在今年下半年及明年上半年，就能收穫顯著成績，準備配合世界大事變，在時機成熟時，奪取在有我強大軍隊與強大根據地附近的一切敵占城市與交通要道。”⑿會議決定成立城市工作委員會，以彭真為主任。會議還建議中共七大的議程中增加城市工作這一項。九月一日，中共六屆七中全會主席團會議又決定：中央及各中央局、分局、區黨委成立城市工作委員會及城市工作部，中央城市工作部以彭真為部長、劉曉為副部長，來進行這方面工作的準備。

為了戰勝日本侵略者，在經濟工作和文化工作方面都需要積極地做好準備。

為什麼需要做好經濟工作？毛澤東指出：“日本帝國主義為什麼敢於這樣地欺負中國，就是因為中國沒有強大的工業，它欺侮我們的落後。因此，消滅這種落後，是我們全民族的任務。老百姓擁護共產黨，是因為我們代表了民族與人民的要求。但是，如果我們不能解決經濟問題，如果我們不能建立新式工業，如果我們不能發展生產力，老百姓就不一定擁護我們。”⒀毛澤東號召所有的共產黨員都要學習經濟工作。他又指出，中國共產黨目前還是處在個體經濟和被分割的游擊戰爭的農村環境中，這就要採用“軍民兩方同時發動大規模生產運動這一種辦法”⒁。

在農村，怎樣調動農民的生產積極性是個很大的問題。農民是分散的個體生產者，使用著落後的生產工具，在抗日戰爭的條件下大部分土地又還為地主所有，農民仍受著封建的地租剝削。為了解決這個問題，毛澤東提出：必須“採取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針”。⒂減租可以提高農民的生產興趣，勞動互助可以提高農業勞動的生產率。毛澤東要求基層幹部用極大的精力幫助農村群眾開展生產運動。他說，這樣做，幾年之內農村就會有豐富的糧食和日用品，不但可以堅持戰鬥，可以對付荒年，而且可以貯藏大批糧食和日用品，以為將來之用。

民眾要進行生產，部隊能不能從事生產呢？有人認為部隊從事生產就不能作戰和訓練了；機關從事生產就不能工作了。為了回答這個問題，毛澤東為《解放日報》撰寫社論，以大量事實說明：不但在敵後解放區中那些比較鞏固的根據地內的民眾可以生產，軍隊也可以生產。他提倡各地學習晉察冀游擊隊的生產經驗，為大反攻積極準備物質基礎。毛澤東在社論中強調：“戰爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經濟的競賽。我們要戰勝日本侵略者，除其他一切外，還必須努力於經濟工作”。⒃

對文化工作，毛澤東提出的口號是：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的。”⒄這時，在一百五十萬人口的陝甘寧邊區內，還有一百多萬名文盲，迷信思想仍嚴重地影響著廣大群眾。毛澤東認為：“這些都是群眾腦子裡的敵人。我們反對群眾腦子裡的敵人，常常比反對日本帝國主義還要困難些。”⒅他號召群眾自己起來同自己的文盲、迷信和不衛生的習慣作鬥爭。他要求廣大幹部在改造群眾思想的文化教育工作中應該堅持兩條原則：一條是群眾的實際需要，而不是我們腦子裡幻想出來的需要；一條是群眾的自願，由群眾自己下決心，而不是我們代替群眾下決心。

到一九四四年底，國際形勢變化得很快。毛澤東估計：打倒希特勒明年就可以實現，我們唯一的任務就是配合同盟國打倒日本侵略者。十二月十五日，毛澤東在陝甘寧邊區參議會上提出解放區一九四五年的任務，為迎接抗日戰爭的最後勝利而努力。毛澤東鼓舞人心地指出：“一九四五年應該是中國人民抗日戰爭更大發展的一年。全國人民都希望我們解放區能夠救中國，我們也有這樣的決心和勇氣。我希望我們解放區的全體軍民一齊努力，不論是共產黨人與非共產黨人，都要團結一致，為加強解放區抗日工作而奮鬥，為組織淪陷區人民而奮鬥，為援助大後方人民而奮鬥，為建立民主的聯合政府而奮鬥。”⒆

一九四五年一開春，國內形勢就出現可喜的發展勢頭。中國共產黨領導下的敵後抗日根據地軍民繼續展開區域性反攻，華北和華