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袁世凱有很高的表演天才，對人能作幾副面孔，以致最瞭解他的心腹大將也不是每次都能猜到他的心意。然而，事實比語言更有說服力。馮國璋離京不久，8月3日政府御用的《亞細亞報》就發表了憲法顧問古德諾的一篇文章，題目是《共和與君主論》。不久，東京報紙（8月11日）和倫敦《泰晤士報》（9月9日）都轉載了。古德諾曾於1914年2月發表過《總統制與內閣制之比較》一文，極力主張改行總統制，建立“穩固強硬之政府”。他對炮製袁記新約法“頗有贊助”，因此獲得二等嘉禾章。當年夏天，他回美國，在《美國政治科學雜誌》上，連續發表了《中華民國的議會》、《在中國的改革》等文章，竭力為袁世凱的獨裁辯護。當袁世凱要稱帝的訊息傳到美國時，他於1915年7月趕以北京，幫助袁世凱。總統府立即要求他“給袁世凱準備一個檔案：論述民主和君主政體那一種最適合中國的國情”。③古德諾按照他一貫的觀點，很快地完成了《共和與君主》一文，大肆鼓吹實行君主制，他說：“中國數千年以來，狃於君主獨裁之政治，學校闕如，大多數之人民智識不甚高尚，而政府之動作，彼輩絕不與聞，故無研究政治之能力。四年前，由專制一變而為共和，此誠太驟之舉動，難望有良好之結果。”他還斷定中國將來必因總統繼承問題“釀成禍亂”，“如一時不即撲滅，或馴至敗壞中國之獨立”。他的結論是：“中國如用君主制，較共和制為宜，此殆�
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