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進攻和分散兵力以發動群眾建設根據地的矛盾。

1946年1　月29日。新四軍三師指揮部。黃克誠翻了翻檔案，把目光投向窗外。

黃昏來臨了。林木和高高的乾草垛，都投出長長的影子來。遠處籠罩著一片霧氣，朦朦朧朧的。

一個想法在黃克誠腦海裡翻騰了很久。他決定向東北局發電報，建議以劃分決戰、遊擊堅持、政治攻勢三類地區來部署軍事力量的辦法，解決集中與分散的矛盾：（一）我們在東北軍事上的一個困難問題，是集中與分散的矛盾。我們沒有根據地很難打勝仗，但沒有勝仗又建立不起根據地。故需要分散兵力，發動群眾，肅清土匪，創造根據地；又需要集中兵力，打破敵人進攻，來掩護創造根據地。二者不可得兼，二者又必得兼。在東北若不適當解決這個矛盾，軍事上有繼續遭受挫折，甚工失敗的危險。

（二）東北地區遼闊，鄉村村落稀少，氣候寒冷，沒有近代交通工具，運動不靈活，分散之後不易集中，集中之後不易分散。敵人據有鐵路、公路，集中分散靈活，與內戰時代不相同。關內敵人有對我作戰的社會基礎，兵力也與抗戰時期之日本大不相同。故過去年戰、抗戰兩時期集中分散對付敵人之辦法，已不能完全適應今天東北之情況，必須有新的辦法來適應今天之情況。

（三）東北地區廣大，土匪眾多。蒙漢雜居，無工作基礎與革命傳統，幹部缺乏和與人民尚無聯絡等條件下，要求長時期控制全部除大城市與鐵路幹線外之城市鄉村，是不可能的，在短時間即變成根據地亦是不可能的。如現在企圖長期全部控制成為根據地，而平均使用力量，則有得到相反結果的可能。

（四）根據以上三項，為解決集中與分散之矛盾，照顧作戰與創造根據地兩個方面，根據中央子寢（電）指示精神，“力求和平，不能長期進行內戰，又必須有勝利戰鬥和根據地才能達到和平”，我意我們可以西滿、東滿、南滿為單位，劃分為下述三種地區來使用力量：1。決戰地�