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定這些地區，以便部署力量，引導全黨向此目標前進。

（三）在確定建立根據地的地區和部署力量之後，又在我軍數量上已有廣大發展之後，我黨在東北的工作重心是群眾工作。……我黨必須給東北人民以看得見的物質利益，群眾才會擁護我們，反對國民黨的進攻。否則，群眾分不清國民黨和共產黨的優劣，可能一時接受國民黨的欺騙宣傳，甚至反對我黨，造成我們在東北非常不利的形勢。

（四）我黨現時在東北有一項主觀上的困難。這就是大批幹部和軍隊初到東北，地理民情不熟。幹部對於不能佔領大城市表示不滿，對於發動群眾建立根據地的艱苦工作表示不耐心。……我黨必須人人下決心，從事最艱苦的工作，迅速發動群眾，建立根據地。……幹部中一切不經過自己艱苦奮鬥、流血流汗，而依靠意外便利，僥倖取勝的心理，必須掃除乾淨。

（五）迅速在西滿、東滿、北滿劃分軍區和軍分割槽，將軍隊劃分為野戰軍和地方軍。將正規軍隊的相當部分，分散到各軍分割槽去，從事發動群眾，消滅土匪，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛軍，以便穩固地方，配合野戰軍，粉碎國民黨的進攻。一切軍隊，均須有確定的地區和任務，才能迅速和人民結合起來，建立鞏固的根據地。

（六）此次我軍十餘萬人進入東北和熱河，新擴大者又達二十餘萬人，還有繼續擴大的趨勢。加上黨政工作人員，估計在一年年，將這四十萬人以上。如此大量的脫離生產人員，專靠東北人民供給，是決不能持久的，是很危險的。因此，除集中行動負有重大作戰任務的野戰兵國外，一切部隊和機關，必須在戰鬥和工作之暇從事生產。

（七）在東北，工人和知識分子的動向，對於我們建立根據地，同爭取將來的勝利關係極大。因此，我黨對於大城市和交通幹線的工作，特別是爭取工人和知識分子，應當充分注意。鑑於抗戰初期我黨爭取工人和知識分子進入根據地不夠，此次東北黨組織除位意國民黨佔領區的地下工作外，還應儘可能吸引工人和知識分子參加軍隊和根據地的各項建設工作。

毛澤東的這一指示，指明瞭我黨東北工作的方針，統一了大家的認識，對於奪取東北的徹底勝利，發揮了極其重要的作用。

捧著東北局轉來的這封電報，黃克誠看了一遍又一遍。對電報中的決策，他覺得英明果斷，高瞻遠矚。

為了貫徹毛澤東關於建立鞏固的東北根據地的指示，黃克誠命令部隊分散於義縣和黑山邊境一帶，清剿土匪，發動群眾。不久，國民黨軍進攻義縣，黃克誠和林彪一起撤退到阜新。緊接著，國民黨軍又向阜新進攻。

戰鬥打得難解難分。

戰場上到處都充滿了火藥味。

一聲震天響的爆炸，彷彿整個天空都被炸出火來了。隨後，又是幾聲轟響，連我軍司令部窗上的玻璃也震得琅琅作響，紛紛碎落。

司令部裡。方凳上放著一盞沒有玻璃罩的煤油燈。油煙好像在跳舞似的，急促地擺動著，向屋頂直冒。滿屋都是煙味。

桌子上擺著一幅軍用地圖。上面划著無數的符號、線條。綠色的、藍色的、紅色的箭頭，黑色的曲線。

指揮員們目不轉睛地瞅著地圖。

黃克誠在屋裡來回地走著。

忽然，黃克誠停了下來。他轉過身來，對坐在椅子上的林彪說：“林總，你先撤！”

林彪緊閉著牙關，眼睛向窗外看看，似乎在思索著什麼。“那好，你隨後帶部隊也撤，就這樣辦！”林彪最後應道。於是，林彪率山東部隊梁興初、羅華生二師，以及新四軍三師第七旅，撤到康平、法庫一線。

等林彪率主力撤遲完畢後，黃克誠也率部遲出阜新。黃克誠把新四軍的第十旅和獨立旅，分散在阜新以北、彰武東西地區活動，繼續消滅土匪，發動群眾，建立根據地。1946年1　月，黃克誠率第八旅和三個特務團北進通遼，殲滅國民黨收編的偽軍一千多人及地主土匪武裝一部。隨後，新四軍三師就在通遼、開魯一帶開闢工作，發動群眾，建立政權。他們把開展積極的軍事鬥爭、剿匪反霸摧毀國民黨反動統治的基礎，與發動人民群眾建立革命政權，緊密結合起來。黃克誠是個勤於動腦的指揮員。

他經常對自己的工作作總結，也常常對所處的形勢作分析。進入東北之後，雖然沒有打什麼大仗，但幾個月來的工作，使黃克誠想了很多。

在建立根據地的過程中，黃克誠深深體會到，必須採取有力措施和穩妥的辦法，解決好部隊集中兵力以打破敵人