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在陝甘寧邊區領導“雙擁”工作取得很好的經驗與效果，中共中央決定在各抗日根據地推廣，並下發了《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》指示，指出：為了使黨政軍和人民打成一片，以利於開展明年的對敵鬥爭和生產運動，各根據地黨委和軍政領導機關，應準備於明年陰曆正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民和擁軍優抗的廣大規模的群眾運動。軍隊方面，重新宣佈擁政愛民公約，自己開檢討會，召集居民開聯歡會（當地黨政參加），有損害群眾利益者，實行賠償、道歉。群眾方面，由當地黨政及群眾團體領導，重新宣佈擁軍優抗公約、舉行熱烈的擁軍運動。在擁政愛民和擁軍優抗的運動中，徹底檢查軍隊方面和黨政方面各自在一九四三年的缺點錯誤，而於一九四四年堅決改正之。以後應於每年正月普遍舉行一次，再三再四地將各根據地曾經發生的軍隊欺壓黨政民及黨政民關心軍隊不足的缺點錯誤，實行公開的群眾性的自我批評（各方面只批評自己，不批評對方），而徹底改正之。

這樣，雙擁工作，從延安開始，由譚政倡導並取得經驗，逐步推廣到全國抗日根據地，形成規模化、經常化、制度化，成為我軍的優良傳統，對於密切人民與軍隊的聯絡，加深軍民感情，起到了重要作用。黨中央對留守兵團的政治工作十分滿意。有一次，毛澤東接見留守兵團的幹部們時說：“我看，留守兵團的人馬，就很值得學習！”一句話說得大家有點不好意思。毛澤東又說：“想當初，不少同志認為陝北地瘠民窮，不易做大本營，我不同意這個意見，你們看，現在的陝北，那是塞北的好江南啊！”大家笑了起來。接著，毛主席又拍著肖勁光的肩膀，說：“你們把留守兵團建設好，他們把生產搞得好，我們的大本營就穩了，現在，你們是兵強馬壯的，我在延安，就要靠你們吃飯嘍！”一句話，說得大家哈哈大笑。

1944年4　月11日。延安鳳凰山麓。陝甘寧邊區參議會大禮堂。和熙的春風吹過河谷，金色的陽光灑滿大地，鳳凰山上春意濃濃，一片翠綠。坐落在風凰山麓的威武壯觀的陝甘寧邊區參議會大禮堂內，西北局高於會議正在熱烈的氣氛中進行。“同志們，我們今天要向大家報告的問題，是《關於軍隊政治工作問題》。”宏亮而清脆的聲音，迴盪在整個禮堂。作報告的不是別人，正是時任中央軍委總政治部副主任、兼陝甘寧晉綏聯軍副政委、政治部主任、留守兵團政治部主任、年僅三十八歲的譚政。譚政沒有想到，他這個報告後來作為黨的重要歷史性文獻而載入史冊，沒想到它成為黨的洽軍工作的一顆“衛星”，沒有想到它成為譚政政治生涯的一個光輝的起點，也萬萬沒有想到，它後來被林彪、“四人幫”更改了篇名、署名，又被打入冷宮十多年，成為譚政反對毛主席的一個“罪證”。

這個報告的形成過程是這樣的：自1942年12月譚政在西北局高幹會議作了關於克服軍閥主義傾向報告發言之後，有一天，毛澤東把譚政請去，共同商討關於當時的軍隊建設的問題。炭火盆邊，兩個人無拘無束地談了起來。“譚政同志，你想過沒有？上次西北局高幹會議上揭露和批評軍隊那些問題的嚴重性，尤其是軍隊本身存在的軍閥主義傾向，以及官兵關係、軍政關係、軍民關係種種矛盾的劣根性？”譚政低頭不語，但心裡卻十分鎮靜。他一面傾聽毛主席的開導，一面深思、捉摸軍隊中產生這些問題的後果，心裡也感到失職與內疚。自己是在第一線直接“指揮”部隊的思想政治工作，而現在部隊這些問題成堆，他感到自己是有責任的。不一會兒，毛澤東又開口了。“你在上次高於會議上檢討軍隊方面關於軍閥主義傾向的報告，我看過了，提出了對問題糾正的方針和要求，這都很好。但是，我看那恐怕只是軍隊問題的一個方面。我的想法，要把整風運動中揭露出來的錯誤思想傾向，還有會議中提出批評的軍隊和黨的關係、軍隊和政府的關係、軍隊和人民群眾的關係，及軍隊內部的官兵關係、上下級關係、軍事工作與政治工作的關係、各部隊、軍隊之間的相互關係，等等方面的問題，凡是存在的缺點，都應該在整風運動的基礎上，透過民主檢查大會加以揭露，從而糾正不良現象，平復不滿心理，造成軍隊內部親切友好團結的空氣，激發官兵的積極性，提高部隊戰鬥力，迎接即將到來的大反攻高潮！”

譚政深思了片刻，回答道：“是的，主席，在軍隊政治領導方面，我的缺點很多，責任很大，工作中單打一，出現一種傾向，只考慮解決、糾正這一傾向，沒能認識到一種錯誤傾向和另一種錯誤傾向的關係，以及各種錯誤傾向的根結。”在毛澤東的啟發下，譚