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推遲一年的意見和毛澤東表示同意一事寫信給彭德懷考慮。彭德懷在6月20日給鄧小平的信中說：　“4月1日國防部發出的指示中，規定得是很機動的”，但“為了照顧地方工作任務繁重的情況，國防部準備再發一個補充指示，把軍官、軍士和兵的預備役登記工作一律推遲到1958年完成”。補充指示發出後，預備役登記工作在一些地方實際上停頓下來。彭德懷己感到，這一積蓄後備兵員的辦法不能解決我國的問題，必須作很大改進才行。

為了解決這個問題，還採取過組建預備師的辦法。1955年6月15日，彭德懷在軍委會上傳達毛澤東的指示說：“為應付突然事變，光靠常備軍不行，要搞國民訓練，成立預備師，就地訓練，訓練後解散，必要時集中，好處很多。”會議責成黃克誠主持同各總部研究提出方案。8月14日，彭德懷簽發了先組建10個預備師的命令。規定預備師機構組成後，集訓4個月；於1956年2月15日接收新兵，4月1日開始訓練，期限為一年半。

預備師開始訓練後，顯露出不少矛盾：預備師的待遇是否相同於正規師的標準？而且組建這麼多預備師，突破了全軍原定350萬的總定額。

就在這時，毛澤東在《論十大關係》中講，第二個五年計劃中，把軍費和行政費用限制在國家總開支的　20％左右。並在9月的第八次全國黨代表大會上透過。彭德懷在軍委會議上說：“怎樣使國家軍政費用降至國家財政的20％？軍隊是否應繼續縮減？這件事我同林彪同志商議過，軍隊原定額是350萬，去冬今春突破定額達到380萬。”接著又說：“搞預備師是錯誤的，此事雖經集體討論決定，但責任在我，算是犯了一個小錯誤。”

“現在看來，錢用的很多，也妨礙群眾生產，行不通了，所以10個預備師要取消。”

1957年5月30日，軍委會議檢查兵役法實行後的情況和存在的問題，彭德懷說：“毛主席同我談過幾次，要把義務兵役制改為志願兵制，我都沒有表示態度。因為這是一個需要慎重處理的問題。”葉劍英說：“我去緬甸訪問以前，主席找我去談，也說依靠義務兵積蓄後備力量，不能解決問題，每年最多80萬人，100年才能積蓄8000萬人，跟不上戰時補充和擴大部隊的需要。”會上研究了義務兵役制實施的情況，大家認為工作進行順利，做法穩當。缺點是登記18至30歲男性公民和有技術的女性公民3327萬人，面太寬，手續過於繁雜，費力不小，作用不大等等。彭德懷聽取大家的意見之後說，“平時常備軍如何儘量少，而戰時又如何儘量多，要解決這個矛盾，義務兵役制和募兵制都解決不了這個問題。1955年9月我到汕頭，同南澳島駐軍團長交談過這個問題，今年3月又到舟山作了調查，都說必須把民兵和預備役結合起來。民兵要分為一般民兵和基幹民兵，把每年復員計程車兵編入基幹民兵作骨幹，同18至25歲的基幹民兵一起進行訓練，每年打一次靶，要求能作班排動作。按這個方法訓練1200萬至1500萬後備兵員，預計第二個五年計劃內可以達到”。

6月19日，彭德懷把會議上大家討論的意見，整理成《中央軍委關於改進兵役工作的指示》，報送毛澤東，並親筆寫了一封信。翌日，毛澤東批示：“同意。”並送給政治局常委傳閱後下發全國。

民兵與預備役合二為一的原則就這樣正式確立下來了。直到1959年廬山會議他受批判時，還擔心去職後這項制度會被廢棄。

1954年9月9日，彭德懷同劉伯承率軍事代表團，應邀赴蘇聯參觀原子彈實爆的軍事演習，同去的有粟裕、陳賡、許光達、劉亞樓、鄧華、陳錫聯、宋時輪、周希漢、王尚榮。在演習總結會上，蘇聯國防部長布林加寧把一個精美的包裝盒贈給彭德懷，內中裝有飛行員投原子彈的金鑰匙。會後代表團的成員們爭相傳看，陳賡說：“光給一把鑰匙，不給原子彈有啥用？”彭德懷說：“你是軍事工程學院院長，咱們還是自己幹吧！”

彭德懷去蘇聯之前，8月20日，請物理學家錢三強到他的辦公室，為他講解原子彈、氫彈的構造原理和生產方面的問題，還交談了中國研製原子彈的條件。錢三強說，生產原子彈原料，反應堆比氣體擴散方法省力，但應先建一個試驗性原子反應堆準備條件。

新中國建立5週年，蘇聯赫魯曉夫、布林加寧率代表團來參加慶祝盛典。同時與周恩來為首的中方代表團（成員有陳雲、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、李富春）會談。會談前彭德懷對李富春說，要把建造試驗性原子堆