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封子弟，不宜實行。”嬴政說：“天下永不休止的苦戰纏鬥，都是因為有侯爵、王爵的存在。感謝祖先在天之靈，使天下安定，不再動干戈，如果再分封子弟，建立封國，是又培養另一場永不休止的苦戰纏鬥。然後再去撲滅###，豈不困難。司法部長（廷尉）的意見正確。”

於是下令把全國分為三十六郡（內史郡、三川郡、河東郡、南陽郡、南郡、九江郡、鄣郡、會稽郡、潁川郡、碭郡、泗水郡、薛郡、東郡、琅邪郡、齊郡、上谷郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡、代郡、鉅鹿郡、邯鄲郡、上黨郡、太原郡、雲中郡、九原郡、雁門郡、上郡、隴西郡、北地郡、漢中郡、巴郡、蜀郡、黔中郡、長沙郡），郡設郡長（郡守）、民兵司令（郡尉）、輔導官（郡監）。把天下武器全收集到咸陽（陝西省咸陽市），熔化後鑄成巨鍾和鍾架，再鑄十二個銅人，每個銅人重約千石（音dàn），放在宮庭院子裡。統一度量衡制度，強迫天下十二萬戶富豪，從原籍遷移到咸陽。秦王朝皇族歷代祖先的祭廟，和章臺宮、上林御花園，都設在渭水南岸，每征服一個國家，就仿照它們的宮廷，在咸陽以北照原樣建築一座。沿著渭水北岸，從雍門（陝西省高陵縣境）向東延伸，直到涇水跟渭水交口，亭臺樓閣，雙層大道（複道），互相連線，所俘擄的美女，和各種樂器，都送到裡面。

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二、秦王朝倏興倏滅（4）

公元前220年，秦王朝（首都咸陽）皇帝（一任始皇帝）嬴政出巡隴西（甘肅省臨洮縣）、北地（甘肅省西峰市），到雞頭山（甘肅省涇源縣北），再到回中宮（陝西省隴縣西北）。

公元前219年，秦王朝（首都咸陽）皇帝（一任始皇帝）嬴政巡查東方郡縣，登嶧山（山東省鄒縣東南。嶧，音yì），在嶧山上樹立石碑，歌頌自己的功德（嬴政腳跡遍全國，共在七處樹立歌頌功德碑。《史記》記載了六處碑文，只缺嶧山一處）。召集故魯國（首府曲阜）儒家學派學者七十餘人，一塊到泰山（山東省泰安市北），討論“封禪”（祭天稱“封”、祭地稱“禪”。泰山已夠高了，在泰山上修建高臺，高上加高，用來祭祀天神，天神就更容易接納，是為“封”。泰山一個支峰名梁父山，在梁父山掃除地面——那裡的地層最厚，以祭祀地神，是為“禪”。儀式隆重萬分，事實上不過是貴族群展示富貴權威，大過其癮的一種工具。所以歷代皇帝都樂意在這項表演中，擔任主角）。儒家學者，有的堅持：“古時候君王封禪（登泰山祭祀天地），都用蒲草包裹車輪，以示仁愛，不願壓傷山上的土石草木。至於祭地，一律使用草蓆。”學者們各有各的一套，議論紛紛，嬴政覺得這些古老的規矩，無法施行，遂對儒家留下成見。

�　當了皇帝還想成仙

嬴政下令築路，從泰山（山東省泰安市北）南麓，到泰山最高峰，立碑刻石，歌頌自己的功德。從泰山北側，前往梁父山（泰安市東南）祭祀大地。典禮儀式，由祭祀部長（太祝）制定，大致跟秦帝國古代在雍縣（陝西省鳳翔縣）建立祠堂祭祀上帝的儀式相同。所有檔案都被秘密封藏，世人不得而知。嬴政更到東海（黃海）之濱，祭祀名山大川，及八位重要的神仙（八神：1�天神，在淵水祭祀；2�地神，在泰山、梁父山祭祀；3�兵神，在平陸祭祀蚩尤；4�陰神，在三山祭祀；5�陽神，在之罘山祭祀；6�月神，在萊山祭祀；7�日神，在成山祭祀；8�四季神，在琅邪山祭祀。祭祀八神的習俗，相傳開始於周王朝封國齊國的開國君主姜尚，所以八神的祭祀地均在今山東省境內），然後南行，登琅邪山（山東省膠南市南），興高采烈，逗留三個月之久，修築琅邪臺（琅邪臺本來是越王國一任王姒勾踐所建，嬴政從別處抽調三萬戶人家來琅邪築臺，大概屬於擴建工程），再立碑刻石，歌頌自己功德，表示對自己非常滿意。

最初，燕王國人宋毋忌、羨門子高（羨門，複姓）者流，聲稱有一種羽化成仙的法術——人到老年，身體消失，變成神仙，昇天而去；燕王國及齊王國的一些迂腐、怪誕人士，爭著追求學習。齊國王田因齊（一任）、田闢強（二任）、燕國王姬平（四任），都深信不疑，派人到大海上，尋求蓬萊、方丈、瀛洲三座仙山。據說，三座仙山在渤海（渤海灣）中間，距人世並不太遠，但山上的神仙，卻不喜歡凡人前往，凡人的船舶只要稍稍接近，就有一陣大風把它吹到別的地方。也有凡人到過，神仙們跟不死藥都在那裡。嬴政到達時，道家法術師（方士）齊王國人徐福等一群人，紛紛上書，請求派他們率領處男處