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四、精兵之路秘訣（2）

為了減輕國家對軍費的負擔，世界上許多國家平時都只保持一支規模較小、質量較高的軍隊。但是，為了戰時的需要，也都保持一支精幹的、應變能力較強的基幹軍隊，並建立完善的後備力量動員體制，以適應區域性戰爭、突發事件和戰時擴編的需要。平時與戰時，國家面臨的安全環境、軍隊所擔負的任務不同，軍隊規模的差別也必然很大。實踐表明，平時軍隊的規模同戰時的需要總是有一定的差距，平時養兵少，戰時用兵多。隨著未來高技術戰爭突然性的增大，這個特點愈加突出。從世界一些國家武裝力量建設的情況看，精幹的常備軍和強大的後備力量相結合，並強化快速動員機制，是解決平時少養兵、戰時多出兵的基本辦法。只能在保持一支精幹常備軍的同時，以寓兵於民的辦法，保持相當數量的有一定軍事素質的後備兵員，以解決平時養兵少、戰時用兵多的問題。軍隊建設的規模應堅持平戰結合的原則。

第四，科學判斷戰略形勢，及時做出精兵之策。對戰爭形勢估計過於嚴重，將導致國防建設與經濟建設的中心錯位，影響國家經濟建設；對形勢估計不足，一旦發生突然事變，必將危及國家安全。50年代，中共中央、中央軍委依據戰後帝國主義國家實力的消長和現實政策的變化，對國際形勢進行了科學的分析，得出了正確認識和判斷。多次明確指出，戰爭威脅依然存在，但世界大戰有可能避免，必須抓住國際形勢趨向緩和的有利時機，集中力量加速經濟建設和軍隊建設，同時從最壞的估計出發，做好反侵略戰爭的準備。最根本的準備，是把經濟建設搞上去。

朝鮮戰爭結束後，美國###氣焰仍很囂張，有人又擔心不久將發生新的戰爭。毛澤東經過冷靜分析，認為：“新的侵華戰爭和新的世界大戰，估計短時期內打不起來，可能有十年或者更長一點的和平時期。”這一正確的認識和判斷，為人民解放軍進一步精簡整編提供了重要依據。1956年9月，中國共產黨第八次全國代表大會分析了國際形勢的發展趨勢，在指出戰爭威脅仍然存在的同時，又指出了實現世界持久和平的可能性。1957年1月，中央軍委擴大會議做出了《關於裁減軍隊數量加強質量的決定》。彭德懷在會議上指出：“如果我們不充分利用國際局勢趨向緩和的時機，緊縮軍政費用的開支，加速經濟建設以打下現代化國防建設的基礎，我們就可能犯喪失時機的錯誤。”50年代中國人民解放軍之所以堅決地連續四次大量縮減軍隊員額，由600多萬人減到300多萬人，是與中共中央、中央軍委對形勢的正確認識和判斷分不開的。

後來，由於主客觀原因，中國共產黨中央對世界戰爭形勢的看法發生了變化，在較長一段時間裡認為世界大戰不可避免，而且認為已經迫在眉睫，軍隊員額又達到600多萬人，這不僅影響國家的經濟建設，同時也影響國防和軍隊的根本建設。

80年代鄧小平透過對國際社會主要矛盾的透徹分析，依據戰爭運動規律和相關因素對戰爭的制約作用，對世界戰爭形勢進行了全面考察，提出了在較長時間內不發生世界大戰是可能的新判斷。早在70年代中期，鄧小平就做出了大仗在近期內打不起來的正確判斷，1975年9月，中央軍委決定，壓縮解放軍的定額，準備精簡全軍總人數的。1985年，他做出了人民解放軍的建軍指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即由過去準備早打、大打、打核戰爭的臨戰狀態，轉變到和平時期軍隊建設的軌道上來，抓緊進行軍隊的根本建設，提出了裁軍100萬和軍隊服從整個國家建設大局的兩項重大決策。這樣人民解放軍在10年左右的時間內，在鄧小平的領導下由600多萬人減到300萬人，軍隊人員裁減了一半多。

90年代，世界戰略形勢發生了深刻變化，冷戰結束，世界向多極化發展。###在中共十五大報告中指出，當前國際形勢總體上繼續趨向緩和。在相當長的時期內，避免新的世界大戰是可能的，爭取一個良好的國際和平環境和周邊環境是可以實現的。在新的歷史條件下，為加強軍隊質量建設，走有中國特色的精兵之路，他宣佈：我國在三年內裁減軍隊員額50萬。這是半個世紀中軍隊員額最少的時期之一。

縱觀幾十年人民解放軍走過的這條精兵之路的經驗教訓，可以得出一個啟示，就是對世界戰略形勢的科學判斷，精心捕捉與把握好戰略機遇，及時做出精兵之決策，是提高軍隊的質量建設的關鍵因素。

第五，精簡整編的目的是增強現代作戰能力。鄧小平下決心精簡整編軍隊有一個基本的