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對於延綏鎮的軍戶，三邊總督黃克纘也不敢過分的怠慢。面對程國的哀求和哭訴，他當然希望可以盡力幫助。畢竟，穩定西北四鎮，乃是他這個三邊總督的分內之事。西北四鎮出現問題，首先要承擔責任的，就是三邊總督。只是，他的確是巧婦難為無米之炊啊！他的手上，沒有什麼錢糧，就算想要資助程國，那也是有心無力的。
陝西本來就不是產糧大省。昔日富饒的關中平原，自從唐朝以後，就已經衰落了。這裡的土地肥力已經被嚴重透支，各種各樣的灌溉措施，也嚴重失修了。加上逐漸的乾旱，冬季越來越冷。這一切，都導致糧食的產量，大大的降低。江南一畝水田的水稻產量，可能有四百斤。關中最多不足兩百斤。但是，這些都不是最主要的。
最主要的是，關中平原的大部分田地，都被各級權貴們霸佔了。而權貴們的土地，是不要納稅的。陝西省又有大量的軍戶，軍戶的田地也是不需要納稅的。換言之，就是整個陝西省，能夠徵稅的田地，根本沒有多少。粗略估計，一年下來，陝西省本身可以收取的田賦，折算過來，最多也就是幾萬兩銀子。
什麼？偌大的一個省，一年的田賦，才幾萬兩銀子？這不是荒唐，這是實實在在的資料。九成以上的田地，都沒有被納入徵稅的範圍，剩下的一成田地
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