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處於受孤立的情勢之

下。國際輿論對法國政府也是一片譴責之聲。英國外交大臣艾登已經把倫敦

會議的日程訂在了9　月28　日。在艾登的努力之下，孟戴斯—弗朗斯終於準備

贊同德國同時參加北大西洋公約組織和修訂後的布魯塞爾條約組織。孟戴斯

—弗朗斯與艾登之間仍然存在原則性的分歧：孟戴斯—弗朗斯希望把對德國

防務貢獻的監督和限制完全置於布魯塞爾條約體制的範圍內，而艾登則認為

應首先考慮利用北大西洋公約組織的機構。艾登回國後，法國政府擬定了一

份備忘錄送交英國政府。9　月18　日，一份同樣內容的備忘錄假法國高階專員

弗朗索瓦—龐賽之手，交到了在勒恩多夫的聯邦總理阿登納手中。

這份備忘錄包括了法國政府對解決危機的想法，尤其有關法國政府對德

國防務貢獻的設想。按照法國政府新的觀點，以下幾個方面的內容對處理有

關德國防務貢獻的問題具有決定性意義：

第一、聯邦政府必須保證，除了將提供北大西洋公約組織最高司令部支

配的武裝部隊外，不儲存其他的武裝部隊。

第二、德國武裝部隊必須併入盟國聯合部隊而且以大單位的併入，這種

純粹組織性的一體化必須根據華盛頓的常設小組的推薦，經七國（布魯塞爾

條約）理事會和北大西洋公約組織理事會的協商同意後進行。

第三、德國必須發表一項宣告承擔義務，在處理領土問題——如奧得—

尼斯邊境、重新統一——不使用武力。一旦違反了這個諾言，其後果將是在

緊要關頭取消給德國的安全保障與任何援助。

第四、英國必須全面地參加布魯塞爾條約體系，而且必須承擔在歐洲大

陸上始終保持一支最低限度軍事力量的義務。英國必須作出保證，它將不會

把自己在大陸上的軍事力量撤到某種最低限度之下。同時，法國也期待美國

作出類似的保證。

第四、必須加強北大西洋公約組織最高司令部對軍隊部署的監督。今後

北大西洋公約組織聯合部隊只能根據歐洲盟國最高司令的明確指令進行調

動。

至於具體的程式，孟戴斯—弗朗斯考慮在即將召開的倫敦會議上針對北

約和布魯塞爾條約達成一項簡短的原則性協議。

阿登納對法國的這項建議進行了仔細的研究。根據他與英美會談後得出

的結論，阿登納判斷，法國的建議僅僅是一種討論題材。因為首先法國的建

議中沒有提到結束佔領狀態，而英美和德國在籤德國條約時已就這一點明

確，如果不事先結束佔領制度，德國的防務貢獻是無法解決的。再，備忘錄

中也沒有把聯邦德國立即加入北約組織的問題作為有待達成協議的組成部分

提出來。而根據這種協議的性質，聯邦德國立即加入北約應是一個必不可少

的前提。第三，按法國建議，有待著手進行解決的方法僅僅適用於北約組織

管轄下的武裝部隊，這實際是說，其他成員國可以擁有不隸屬於北約組織而

由各國自行指揮支配的武裝部隊，而聯邦共和國卻不能擁有這樣一支自行支

配的武裝。很顯然，這其中包含了對德國苛刻的歧視。最後，法國設想中要

建立一個“軍備機構”，它所規劃的管轄範圍大大超過了歐洲防務集團條約

所規定的管轄權。從根本上說，這些管轄權干預了有關國家的經濟生活。根

據聯邦政府的觀點和以往的經驗，這樣的管轄範圍實際也是不合理的，其它

歐洲國家也不會答應。

阿登納將他的意見告訴了弗朗索瓦—龐賽，請後者轉告孟戴斯—弗朗

斯，他認為孟戴斯—弗朗斯所提的目前形式的法國建議是行不通的。同時，

阿登納讓聯邦政府也擬定了一份備忘錄，明確提出聯邦德國參加倫敦會議的