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德人口的30％，硬煤蘊藏量和鋼產量的75％，但

糧食緊缺；蘇佔區生產糧食，但鋼鐵工業需要英佔區提供原料和半成品；美

佔區有20％的人口，工業多數是輕工業，也缺少糧食；法佔區一般可生產17

％的硬煤和12％的鋼鐵，只擁有全德人口和戰前德國資源的10％。所以，如

果不實現各佔領區的“經濟統一”，各佔領區的經濟情況都將產生嚴重問題。

美國國務卿貝爾納斯在1946　年7　月的巴黎外長會議上強調“經濟統一”，提

議建立起一個統一的德國管理機構，把四個佔領區作為“一個經濟單位”來

進行管理，以便於在各個佔領區之間“交流食品、交通乃至思想”。

針對美英“經濟統一”的立場，蘇聯丟擲了“政治統一”的方針。蘇聯

提出必須首先建立全德中央政府，在實現了“政治統一”之後，再來解決經

濟和其它方面的問題。由是在歷次的外長會議上，雙方為此吵吵嚷嚷，爭論

不休。

很顯然，德國問題的實質是：既然德國已被分成了幾個佔領區，就必然

會形成幾個不同的政治、經濟實體，每一個實體都服務於本國的對外政策目

標。美蘇戰後在全球範圍內的利益衝突已然明顯，美國顯然不會再從歐洲撤

出。自杜魯門上臺以後，經過一個時期的醞釀，美國已將遏制蘇聯提升到戰

略高度。為確保德國西部，美國將戰後為限制德國經濟發展和生活水平的“摩

根索計劃”轉變成為把戰敗德國迅速扶植起來的政策。美國對德的新目標也

得到英國的支援，這樣，美蘇所代表的東西方在德國和歐洲分道揚鑣顯然不

可避免。美國希望把德國（西佔區）變成與蘇聯對抗的主陣地。

1946　年7　月，美國向英法提出合併佔領區的建議，得到英國的響應。之

後，美國政府指示克萊著手就美英雙佔區經濟合併問題進行籌備。

7　月18　日，英國佔領區軍政府正式宣佈成立北萊茵—威斯特伐倫州，這

是在德國西部建起的一個大州，目的是將工業重心魯爾區同周圍農業區及中

小型工業分佈地區合併在一起。

9　月6　日，美國國務卿貝爾納斯在斯圖加特發表講話，指出不應該把德

國變成一座“貧民救濟院”，應該促進德國的“經濟統一”，使德國人“承

擔起處理自己事務的首要任責。”

1947　年1　月1　日，貝爾納斯與英國外交大臣貝文於1946　年12　月2　日籤

署的“德國美佔區和英佔區經濟合併協定”正式生效，決定成立由德國人選

舉產生的經濟委員會。美英雙佔區成立。

同年5　月，雙佔區又在法蘭克福成立了經濟委員會，不僅負責雙佔區的

經濟事務，而且享有某些立法權，實際上具有一定的政府職能。很顯然，無

論是“經濟統一”，還是佔領區合併，都已不單純是經濟問題，而是政治問

題了。

美英雙佔區成立以後，開始協調與法佔區的經濟政策。1947　年7　月的巴

黎會議成為法國同英美走到一起，東西方分野的重要里程碑。會議的中心是

討論美國提出的“歐洲復興計劃”，即著名的“馬歇爾計劃”。準備改變過

去對歐洲零零星星援助的方針，面對歐洲國家提供長期援助，支援歐洲為實

現經濟自足而進行地區性合作，從“治標”變為“治本”。出席這次歐洲經

濟會議的有西歐、北歐以及南歐的16　個國家。會議也向東歐國家提出了邀

請，但在莫斯科干預下，東歐國家沒有參加。

法國不可能忽視巴黎會議報告中所提出的美國將在4　年內向歐洲提供

224　億美元的援助款額。因為戰後法國國內經濟困難以及它在越南和阿爾及

利亞殖民地的軍事開支，已使第四共和國財源枯竭，陷入危機。因而，雖然

法國在德國問題上餘悸未消，但卻成為馬歇爾計劃最積極的支�