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5月14日,中央書記處致長江局、東南局及項英:“……新四軍正當利用目前的有利時機,主動地、積極地深入到敵人後方去,以自己靈活堅決的行動,模範的紀律與群眾工作,大大地去發動與組織群眾,建立地方黨,組織與團結無數的游擊隊在自己周圍,擴大自己、堅強自己,解決自己的武裝與給養,在大江以南,創立一些模範的遊擊根據地,以建立新四軍的威信,擴大新四軍的影響。”
上述指示前後,黨中央對新四軍還有多次指示。所有這些指示,史稱“戰略東進”。整個戰略計劃是:江南第1、第2支隊,從速進入寧、滬地區,建立以大茅山為中心的根據地,並東向上海外圍鎮、蘇、吳三角區發展,待至江南立穩,繼而渡江北上,挺進蘇北;第3支隊由皖南現地渡江,進入皖中;江北第4支隊全部東進,出大別山,會合北渡之第3支隊,向東發展,越過淮南路,再向東進入津浦路,繼而向皖東北
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