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11月13日，毛澤東又電示中共中央北方局和八路軍總部，明確指出：八路軍當前的任務是“發揮進一步的獨立自主原則，堅持華北游擊戰爭，同日寇力爭山西全省的大多數鄉村，使之化力遊擊根據地，發動民眾，收編潰軍，擴大自己，自給自足，不靠別人，多打小勝仗，興奮士氣，用以影響全國”，“克服危機，實現全面抗戰之新局面。”

遵照中共中央和毛澤東主席的指示，北方局和八路軍總部確定當前的中心任務是：應以山西為主要陣地支撐華北抗戰，獨立良土地開展游擊戰，創造根據地；同時配合國民黨軍作戰。並決定第115師除以一部建立晉察冀邊區根據地外，師部率第343旅適時轉移至呂梁山脈，建立晉西南抗日根據地；第120師繼續建立以管涔山脈為依託的晉西北抗日根據地；第129師主力及第115師之第344旅由正大鐵路南下，依託太行、太嶽山脈，建立晉冀豫抗日根據地。

二、晉察冀抗日根據地的建立

晉察冀邊區地處恆山、五臺山和燕山山脈的連線地帶，控制著日軍入侵關內的咽喉要道，扼制著平綏、同蒲、正太、平漢、津浦等交通大動脈和北平、天津等大城市，戰略地位非常重要。“七·七”事變後，日軍首先佔領這一地區，企圖把它作為佔領整個華北，進而侵佔全中國的重要基地。

早在1937年9月20日，毛澤東就指示八路軍：“五臺山脈應使之成為重要的游擊戰爭區域之一，現在就宜加緊準備”。

24日，毛澤東又強調指出：“關於五臺山脈之遊擊戰爭，應著重發展地方黨的佈置。山西地方黨目前應以全力佈置恆山、五臺、管涔三大山脈之遊擊戰爭，而重點於五台山脈”；“該處應設定軍政委員會一類的領導機關，應選擇能獨立領導黨政軍各方面之幹部，應立即開始普遍的組織地方支部及群眾組織，在半個月內應全部佈置完畢，並表現初步成績”。

10月11日，毛澤東又電子聶榮臻：“你們應著重一個月內建立武裝與群眾工作之基礎，以便有充分力量反對日寇的進攻”。

根據毛澤東主席的指示，第115師政治部主任羅榮桓於9月下旬率政治部機關、騎兵營、教導大隊和第686團第6連等部組成若干個工作團進入阜平一帶，著手發動群眾，組織抗日武�