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抵達上海虯江碼頭。8日，進住土肥原公館，與周佛海、梅思平等人匯合。從此，上海成了汪集團的活動中心。
汪到上海後，立即著手籌建偽政權。汪精衛、周佛海、梅思平、陶希聖、高宗武和褚民誼等人經反覆商討，制訂了《關於收拾時局的具體辦法》，規定汪派“和平運動”的宗旨是：“此次收拾時局辦法的根本精神在於籠絡人心。因此，不變更政體和法統，而以變更國策收拾此次時局為要務。”同時決定三個行動步驟：
第一，召開“國民黨全國代表大會”。
第二，在國民黨代表大會基礎上，組織中央政治會議，聘黨內外人士參加，由中央政治會議舉任行政機構，改組軍事委員會。
第三，組成國民政府“還都”南京，同時，北京“臨時”、南京“維新”政府立即取消，宣告重慶政府為偽政府，併發布前線各軍對日停戰命令。＇《今井武夫回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第229～232頁。＇
汪集團決定以此綱領同日本進行協商。5月31日。汪偕同周佛海等11人在日方的影佐、犬養等人陪同下，飛赴東京。
日本方面，平沼內閣建立，內部曾對於建立汪政權工作產生分歧，但經過協調又達成統一，於1939年6月6日經過五相會議批准，制定《中國新中央政權建立方針》，其要領有：
“一、新中國政府以汪（精衛）、吳（佩孚）、現有政權（臨時、維新政府）組合而成。
四、中國將來的政府體制，應適應其歷史和現狀，以分治合作為原則。
有關內容應依據調整日華新關係方針。華北應是國防上、經濟上的日華緊密結合地區，蒙疆為高度防共自治地區，長江下游地區在經濟上作為日華緊密結合地帶；華南除沿海特定島嶼外，內政問題原則交由中國�
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