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為敦促蔣介石積極對日作戰，8月21日，羅斯福向蔣介石提出了涉及中國主權的不適當的要求：“我強烈要求你採取必要的措施，儘早地委以史迪威將軍指揮你領導下的中國軍隊，我要求對此事付諸行動，……進一步拖延就可能為時太晚，從而中國和盟國早日打敗日本的計劃在軍事上不可避免地遭到災難性的悲劇。”＇〔美〕羅伯特·達萊克：《羅斯福與美國對外政策（1932—1945年）》下冊，商務印書館，1984年版，第704頁。＇
9月6日，赫爾利到達重慶，8日與蔣介石進付會談。蔣拒絕了羅斯福的提議。9月18日，羅斯福再次電蔣，措施強硬，指責其遲遲不任命史迪威指揮中國軍隊的行為。這封電報第二天由史迪威遞交蔣介石，蔣十分惱怒，“引為平生恥辱”。＇《蔣總統秘錄》第13冊，臺北中央日報譯印，第157頁。＇
9月25日，蔣介石把一份備忘錄送請赫爾利電轉羅斯福，說明不能委派史迪威統率全部中國軍隊的重大責任，指責史迪威漠視“互相諒解，互相尊重”的合作基礎，“不適合承擔新的指揮職務會加在他身上的重大而複雜的責任”，對他委以重任將會給中美軍事合作造成“無法彌補的損害”。”＇〔美〕巴拉·塔奇曼：《史迪威與美國在華經驗》下冊，商務印書館，1984年版，第719頁。＇
史蔣矛盾白熱化，使羅斯福在對中國政策上面臨一個新的選擇：是否繼續支援蔣介石政府。
此時，作為羅斯福總統特使赴華的赫爾利就起著舉足輕重的作用。本來羅斯福交給赫爾利的任務是：
1。促進蔣將軍和史迪威將軍之間的和諧關係，便利後者時歸他指揮的中國軍隊行使指揮權；
2。在執行任務中，要同駐重慶的高恩大使保持
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