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軍事及行政各高階機關，並督促其完成”。國防委員會設正、副主席各一人，以中央政治委員會正、副主席兼任之。＇《民國檔案》，1985年第1期，第58頁。＇

國防會議和國防委員會的設立，表明了國民黨政府從國防決策機構方面開始初步調整。

（二）擬定國防作戰計劃，確立國防區域和劃分戰場

國民黨政府軍事委員會制定的《1935年度防衛計劃大綱》，在上年度國防計劃大綱的基礎上，進一步劃分了國防區域、陣地線和兵力部署，將全國劃分為三道防衛區域：

第一線有察冀晉綏區、山東區、江浙區、福建區、粵桂區；

第二線有察冀區、山東區、河南區、安徽區、江西區、湖南區；

第三線有晉綏區、寧夏區、甘肅區、陝西區、湖北區、四川區、雲南區。＇中國第二歷史檔案館館藏檔案＇

該年度防衛計劃大綱還根據對日採取消極和積極兩種不同作戰態勢，分為甲、乙兩案，分別擬定了未來抗日作戰的戰略方針。

《1936年度國防計劃大綱》又進一步將全國劃分為4個大區：

（1）抗戰區：察、綏、冀、晉、魯、豫、江、浙、閩、粵；

（2）警備區：皖、贛、湘、桂；

（3）綏靖區：付、陝、川、寧；

（4）預備區：陝、川、鄂、湘、桂、贛、雲、新、青、藏、康。

並以軍事委員會為最高統帥機關，設冀察、晉綏、山東、江浙、福建、粵桂6個國防軍總指揮部，1個預備軍總指揮部（由陝、甘、川、鄂、湘、贛、雲、貴8省組成）。＇中國第二歷史檔案館館藏檔案＇

1936年，國民黨政府軍事委員會規定了預定戰場的陣地設定。

（1）北正面：

甲、山東區，包括濰河陣地，魯南陣地，魯西陣地。

乙、冀察區，包括平津張據點，滄保陣地，德石陣地。

丙、河南區，包括豫北陣地，歸蘭陣地，汴鄭陣地，鞏洛陣地。

丁、徐海區，包括海州�