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由於日本帝國主義侵華的不斷擴大和國內階級關係的變化，為了團結全民族共同對敵，中國共產黨在特區實行了廣泛的抗日民族統一戰線政策，停止沒收地主的土地，恢復了抗日的地主、資本家、富農、僧侶的公民權，在特區內實施普遍的徹底的抗日民主制度。為實現這種轉變井創造陝甘寧邊區成為抗日的民主的模範地區，依據抗日民族統一戰線的總政策；陝甘寧邊區在1937年4月制定出了第一個選舉條例，並在廣泛動員的基礎上，破天荒地於1937年5月開始，實行了鄉、區、縣人民普選運動，使各級政府在民主選舉的基礎上建立起來，奠定了抗日民主政權的群眾基礎。
邊區的普選是根據徹底的民主原則並採取了真正的民主方式進行的：
第一，真正貫徹了普遍、直接、平等、無記名投票的選舉原則。邊區的選舉是普遍的，邊區選舉條例規定，除了漢奸賣國賊、依法被剝奪公民權的罪犯外，“凡居住邊區境內的人民，年滿十六歲，不分階級、黨派、職業、男女、宗教民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權。”邊區的選舉是直接的，各級參議員及政府行政領導，均由選民直接選舉產生。邊區的選舉是完全平等的，任何一個選民，都只能有一票選舉權，其效力相同，同時在選舉的人數比例上，沒有差別。選舉中男女平等，民族平等。為了使選民能夠按照自己的意願進行無拘無束的選舉，邊區採取無記名投票的辦法。在投票的方式上，邊區也有許多創造，如識字多的人採取寫票法，識字不多的人採用畫圈法、畫槓法、畫點法，不識字的人則採取投豆法、燃香烙洞
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