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程序就不會按當局所設計的發展，清朝的覆滅其實就是證明了這個道理。最後，武昌起義一聲炮響，全國各地群起相應，這時清廷匆忙間制定《十九信條》，想學英國搞君主立憲的真*，可惜已經來不及了。

不管是真君主立憲還是假君主立憲，在中國都行不通，因為革命黨第一個要求便是要共和，不要皇帝，更不能要一個滿人皇帝，因此南京臨時政府成立時對立憲制基本不予考慮。但是，中國畢竟是個有著上千年專制歷史的國家，如何選擇一個合適自己的*政體也的確是個難題。當時的南京臨時政府便在責任內閣制和總統制之間來回搖擺，最終在孫中山的堅持下采取了美國的總統制。

隨著清帝的退位，袁世凱接任臨時大總統已經是板上釘釘的事情，這下孫中山等革命黨人又犯愁了：這袁世凱是個舊體制下的舊官僚，對*共和制度可謂是一無所知，如果按照總統制來運作的話，弄不好就會權力失控，搞出個新的皇帝來。於是，孫中山在和革命同志們精心商議過後，又將《臨時政府組織大綱》的總統制改成了《臨時約法》的責任內閣制，這時的大總統名義上雖然好聽，但他的權力卻受到內閣總理特別是參議院的嚴格限制，這顯然是南京革命黨人為防範袁世凱而特意量身定做的。

《民國往事》：連載三十一

對於南京臨時政府頒佈《臨時約法》，袁世凱也並不在意，只要他先當上了臨時大總統、取得合法地位，南京方面發來的檔案一切都好說，他都一概同意。畢竟，現在那邊搞出來的東西都是臨時的，到時候老袁真幹上了總統，到時凡事都要一切重來的。要知道，翻雲覆雨，一手遮天，那可是袁世凱的強項。

《臨時約法》頒佈後的第三天，袁世凱便按照約法第43條，向南京臨時參議院舉薦唐紹儀為國務總理並組織新內閣。本來呢，在袁世凱就任臨時大總統後，南京的革命黨是很想拿下總理這個職位的，但當時革命黨的領袖孫中山和黃興在民國初建時遇到頗多的挫折（主要是經費、派系等問題，後敘），因而在政治上也漸趨消極，他們無意去競爭國務總理這個職位。袁世凱提名唐紹儀做內閣總理是經過深思熟慮的，因為唐紹儀早年在美國接受教育，外加上他又是廣東人，因此比較容易被南方革命黨人接受。3月11日，臨時參議院的會議上，袁世凱的提議順利透過。

說起民國首任內閣總理唐紹儀，卻要簡單的介紹一下。唐紹儀，字少川，廣東香山人，生於1862年（同治辛酉年，也就是慈禧太后發動政變後上臺的那年），與孫中山是地道的老鄉。唐紹儀的父親在上海經營茶葉的買辦，其族叔唐廷樞做過上海輪船招商局和開平礦務局的總辦，唐家算得上是一個熟悉洋務、思想開通的家族。

在很小的時候，唐紹儀便在上海讀書，接受新學知識。1874年，年僅12歲的唐紹儀作為清廷第三批官派留學的幼童前往美國，由此在美國唸完中學並進入紐約的哥倫比亞大學學習（前面提到的蔡廷幹也是香山人，是第二批留美幼童）。可惜的是，由於國內頑固派們的阻擾和責難，這些留美學生在未完成學業的情況下便被全部召回。唐紹儀在美國呆了7年多，回國的時候只有19歲。

由於學業未成，李鴻章覺得這批半拉子“海歸”閒置可惜，於是便將這批人分別送到天津的各洋務學堂回爐再造，譬如蔡廷幹被送到天津水師學堂，後來進了北洋艦隊；唐紹儀也得以繼續深造，並於1885年進入天津稅務衙門任職。袁世凱在擔任清廷駐朝鮮通商代表的時候，唐紹儀被派往朝鮮協辦稅務，由此與袁世凱結下不解之緣，並一直追隨袁世凱，成為袁總統的老部下。

在袁世凱的幫助下，唐紹儀在仕途上也是一帆風順，他先後做過外務部侍郎、奉天巡撫和郵傳部尚書。1908年，袁世凱被攝政王載灃踢下臺後，唐紹儀作為袁世凱集團的重要成員，也就自覺的辭職賦閒，直到袁世凱再度出山。在同南方革命黨的談判中，唐紹儀一直擔任南北議和的總代表，足見袁世凱對他的信任。

萬事開頭難，首任總理不好當。3月25日，唐紹儀到達南京，開始組閣工作。由於民國剛剛建立，派系林立，南北衝突，因此唐紹儀首先要做的是調和各派系矛盾，在權力分配上達到平衡。為此，唐紹儀提出將南京臨時政府的九部分為十三部，除了外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育七部外照舊外，將實業部分為工業、商業和農林三部，另將商業部拆分為交通和郵電兩部。

唐紹儀分拆各部的目的，無外乎可以多安排幾個部長，調和些人事安排上的矛盾。可惜的是