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四、開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山建置鋼鐵工廠，以厚民生；

五、提倡資助國民實業，先著手於農、林、工、商；

六、軍事、外交、財政、司法、交通皆取中央集權主義，其餘斟酌各省情形兼采地方分權主義；

七、迅速整理財政；

八、竭力調和黨見，維持秩序，為各國承認之根本。

從表面上看，袁世凱的這八大政綱並無不妥之處，就像民國初立之時的各種幻想一樣，它看起來是如此的美好，但真正實行起來，又會如何呢？　txt小說上傳分享

二十一、南京留守處

二次革命

二十一、南京留守處

清王朝在鴉片戰爭後的幾十年中積貧積弱，彷彿一幢千瘡百孔的破屋，儘管有曾國藩、李鴻章等能臣勉強裱糊，但裡面棟樑早已腐朽，因而革命黨人並未動員多少力量，清王朝便轟然倒塌。

正如前文所說，清末舉辦新政耗費極大，雖然財政收入每年高速度增長，但仍舊不敷使用，每年的財政赤字高得驚人。當時北洋軍軍餉缺乏，隆裕太后是清楚的，但她不清楚的是，其實孫中山和南方革命黨也是囊中空空如洗。

打仗就是要花錢，沒有錢就打不成仗，稍有頭腦的人都知道這個道理。當時袁世凱倒是提出讓那些王公大臣們毀家紓難，捐獻點錢出來，可是等隆裕太后發出懿旨後，那些主張的親貴們也就沒了聲音。此所謂，“紓難人人之所欲也；毀家則人人之所不欲也”。事實上，北京城內的那些王府中，隨便“毀”他幾家，也夠北洋軍打上好幾個月了，但問題是，誰願意“舍小家、保大家”呢？清王朝混到這地步，還能不亡嘛？

俗話說得好，破壞容易建設難，不管是北京的袁世凱還是南京的革命黨人，都同樣面臨這個問題。對袁世凱來說，問題還相對好一點，因為他可以繼續沿用前清的政治遺產，可以在原有的機構上繼續運作；但南京的情況就不一樣了，它完全是新生事物，白手起家，而且和原來的體制格格不入，幾無生存之原土。

黃興在赴北京之前，便一直留在南京處理臨時政府和臨時參議院北遷後的遺留問題，而其中最突出的便是各省民軍的裁撤與遣散問題。據不完全統計，當時駐紮在南京城內及附近地區的各路軍隊名目繁多且互不統屬，如浙軍、滬軍、光復軍、鐵血軍等，加上各地來到南京準備北伐的軍隊，數量達到20萬以上。

這20萬人，固然是革命的主力，但同樣要吃飯、要發餉，還要發武器裝備和日常補給，這每天的花費都不是小數目。當時孫中山之所以能夠當選為民國臨時大總統，據說有很大一個原因就是眾人以為他與外國政府關係良好，能獲得外國承認並借得鉅款而歸。但令他們失望的是，孫中山只帶回了革命精神。等到一切希望都成泡影后，那些滿懷希望的人不免心生埋怨，“孫大炮”之名也就不脛而走。

由此，南京臨時政府的財政窘狀可以想象。時任總統府秘書長的胡漢民後來回憶說：“有一次，安徽都督孫毓筠派專使來，說軍餉奇缺，要求撥給二十萬元。孫先生批示撥給二十萬。但等我拿著批條到財政部時，庫中僅存十洋。”就這十塊錢，還是陳其美的滬軍都督府撥給的（當時支援了南京臨時政府二千元）。

沒有錢，孫中山、黃興等人在南京臨時政府的日子簡直就是度日如年。由於財政困難，民軍普遍拖餉缺餉，每天來陸軍部要錢的少則十幾起，多則幾十起，黃興這個陸軍總長當得可謂的焦頭爛額，每日疲於應付。據當時的實業部長張謇估算，要維持南京臨時政府的正常運轉，每年至少需銀一億兩。

為了解決財政困難，孫中山等人也想了很多辦法，如發行軍需公債、發動南洋僑民捐款、向外國銀行借款等，但籌集的經費杯水車薪，到手即盡。這時，南京城內外到處都是騷動計程車兵，他們成群結隊的嚷著要發放欠餉，幾有譁變之勢。

當時孫中山在私下談話中也曾無奈地承認說：“倘若數日之內無足夠的資金以解燃眉之急，則軍隊恐將解散，而革命政府也將面臨瓦解之命運”。沒錢就不能辦事，因此有人戲稱孫大總統的命令非但出不了南京城，甚至連總統府都出不了。如此一來，孫中山當時非但不能發動北伐，就連臨時政府都難以維持，也就只能與袁世凱進行妥協和議了。

換種角度看問題，不管袁世凱是不是篡奪了革命果實，但在孫中山卸下臨時大總統一職後，想必他在遺憾的同時，也會感到一絲輕鬆。

在袁世凱當選為臨時大總統後