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織和人的屬性共同作用的結果）。他們這樣做，等於是替領導做思想動員工作，他們不僅努力說服了自己，而且也說服了他周圍的人，以適應即將出臺的新制度。所以，有經驗的領導，當他想要修改和補充制度時，往往會在這些有心的聰慧的下屬面前，非正式地丟擲話題，引導大家議論幾句後，又轉移到其他話題了。如此反覆兩三次，預熱的過程基本完成。
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15。如何有效頒行新制度（2）
第二步，發揚民主，讓大家研討並展開爭論。當話題丟擲，預熱過程完成後，就要及時在某一範圍的成員會議上把它作為眾多議題中的一個議題，讓與會人員廣泛參與討論。領導可以作為會議主持，把問題正式地講出來，或提前安排一人做一陳述，最後自己有引導性地且不流露出強制的痕跡，把所要修改完善的制度，從正反兩方面說出來，辯證地看待、分析所要修改的問題，然後讓與會人員充分展開民主討論。待大家議論得差不多了，就來個小結髮言。
民主議論過程有三個作用。
首先，在沒有正式決定推出之前，讓大家議論，可以發現由於領導個體的角度、見識、資訊不對稱等原因，產生不周全的地方，以便在制定制度時把好的意見吸收進去，集思廣益，體現民主作風。
其次，根據與會人員的議論，做些有針對性的探討和分析。在此過程中，作為領導可及時發現新問題，發現持贊同意見的人的背
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