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也難以持久。有可能彌補一時的差距，但沒法解決持續的發展。

（二）單一改戶籍不能讓農民變市民

城鄉一體化的另一個重要命題，就是城鄉人口管理的二元結構，讓農民變市民。但中國的7億多農民到底如何徹底完成身份的轉換？

作為統籌城鄉改革的試驗區，重慶的計劃是在全市範圍內有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。目標是到2020年，重慶市城鄉居民收入之比將由4：1降到：1，農村基本公共服務超過全國平均水平；城鎮化率達到70％，城鎮化率將由目前的上升至70％，從而意味著重慶市還將有1000萬農民進城變為新市民。

從哪裡開始做這樣的農民變市民工程？重慶市委、市政府確定，將解決農民工問題作為統籌城鄉改革的突破口和總閥門。重慶市領導說：“重慶的統籌城鄉綜合配套改革試驗是一篇大文章，工作千頭萬緒，其艱鉅性和複雜性是我們過去任何一項改革都無法比擬的，找準突破口尤為關鍵。以農民工為突破口推進改革試驗，難度較小、成本較低、帶動性較強，是遵循經濟發展規律的順勢之為，也是促進全體市民共享改革發展成果的重大舉措。”

中國有多少農民以打工的形式在城市生活，很難有一個確切的數字，保守估計上億之眾，分佈重心在沿海、省會等大中城市。按照重慶經驗，將全國的農民工戶口都落地打工城市，變為市民，可以解決幾千萬農民的身份轉換，然而，城鄉一體化中的二元結構難題就完全解開了嗎？

沒有！

為什麼呢？

解決農民變為市民的問題，有幾種辦法，一種是大中城市戶口完全開放，農村人口紛紛集中到這些城市中來，成為市民。但是這樣對大中城市來講資源環境壓力太大，住房、交通、醫療、教育、就業等所有社會部門都將承擔更大的壓力，資源將耗費巨大，大中城市是難以承受這種壓力的，可能引發“城市崩潰”。

第二種是農民都在本地轉換為城鎮戶口，就如小城鎮建設所規劃的那樣，但是如果當地產業沒發展，經濟基礎難以支援這樣大的執行成本，形成“空心城鎮”。

顯然，以上兩種戶籍制度改革的方式，雖然表面解決了農民身份問題，但伴隨而來的社會問題仍是巨大的，城鄉一體化的目標並未實現。

小城鎮建設也好，農民變市民也好，這些城鄉一體化的措施，都是為了提高農村發展水平，為農民謀取權利。然而，所有目標的基礎，都是農村的經濟發展和產業發展，只有在這個方面發展成功了，就地解決農民的相關問題，才是真正的治本之策。

所以發展農村經濟，核心是運用市場化手段，創造有利於市場化發展的機制。

如何創造解決三農問題的市場化機制？

那就是，利用現代農墾模式，推動城鄉一體化。

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三、用現代農墾模式推動城鄉一體化

（一）現代農墾模式的啟示

我們再次審視農墾模式，發現這種特殊的“四不像”體制，在經過政企分開、社企分離、產業發展的改革後，不僅可以充分發揮企業的經濟價值，而且原有的諸多特點還能有效發揮，這種改革後的農墾模式特點有什麼呢？

現代農墾模式有以下幾個突出的特點。

1．現代農墾模式是聯結城市與農村的橋樑。

農墾紮根於農場，農場紮根於農村。現代農墾又是一個市場化程度高的現代企業集團，業務發展本身就是城市產業經濟的一個部分。所以說，透過現代公司化農場，可以實現將城市與農村對接。同時，透過公司化農場的產業發展，職工、家屬和當地居民圍繞這個本地化的農業公司，可以建立較為穩定的周邊社群和城鎮，小城鎮的發展就有了經濟發展的保證。

2．現代農墾模式是規模化、現代化、產業化的保證。

現代農墾模式與傳統農業的最大區別，也是其明顯的優勢，那就是實現了有組織的、規模化的經營，具有現代化和產業化的實施條件，這恰是發展現代農業所必須具備的條件。同時，現代農墾模式是市場化發展的方式，一方面透過市場化運作獲得效益，另一方面還透過市場化的運作方式，將眾多的農戶聯絡起來。由於是有強有力的組織保證，所以對農村經濟的改變能力強。

3．現代農墾模式解決農民城市化。

透過現代農墾