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隊擴充套件到2100餘人。直到1937年8月奉命開赴三原，編為陸軍第115師留守處，中共鄂豫陝特委撤銷。

四、建立地方政權，發展地方武裝

鄂豫陝特委十分重視根據地黨的建設、政權建設和地方武裝建設。在寧陝境內先後建立了中共寧佛工委、寧佛遊擊大隊、寧陝縣土地委員會和一批區鄉蘇維埃、農民協會和游擊隊，並將江口“神團”改編為“抗捐軍”。

1935年12月中旬，鄂豫陝特委在四畝地召開會議。會議認為，寧陝、佛坪地理位置有利於開展游擊戰，且群眾基礎好。決定在寧陝四畝地建立中共寧佛工委，發動群眾，擴大游擊隊，開闢寧陝、佛坪根據地，作為紅74師在西部地區的落腳點。同時決定派羅明義、張紹安帶一個連在寧佛地區建立根據地。不久，特委決定在四畝地正式建立中共寧佛工委，任命羅明義為工委書記。以紅74師一個連為基礎，組建遊擊大隊，對外稱紅74師獨立團，任命張紹安為游擊隊大隊長。後又派劉建挺、汪世才帶一個連下去，由劉建挺為工委書記、汪世才為游擊隊大隊長。寧佛工委帶領遊擊大隊發動群眾，打富濟貧，白天在人煙稀少的山中挖藥，晚上做群眾工作，搞布疋、籌糧食、尋西藥，積錢籌款供給師主力部隊。1936年春，特委又派曾焜、方升普分別任工委書記、獨立團團長。將帶去的連隊與遊擊大隊合編，正式建立獨立團。寧佛工委在寧佛地區建立了一批區鄉蘇維埃、貧農小組、秘密“接頭點”等。進而以四畝地為中心，根據地擴充套件到東江口、旬陽壩。隨著根據地的擴大，把與寧陝、佛坪相連的周至縣部分地區劃進來，改寧佛工委為寧佛周工委。仍以四畝地為中心，擴建了部分割槽鄉蘇維埃政府，發展了少數黨員，建立了黨的基層組織。工委領導下的獨立團發展到800餘人。1936年底，寧佛周工委和獨立團遭到國民黨胡宗南部的多次襲擊，人散兵傷，損失嚴重。獨立團餘170餘人編入紅74師。

1935年12月27日，鄂豫陝特委率紅74師第二次佔領寧陝縣城，隨及派出200多名紅軍幹部戰士，分頭在縣城和附近的賈家營、關口鎮、瓦子溝、沙坪等地發動群眾。12月29日在賈家營街成立了由當地群眾代表鄧大海、張朝明、盧賀德、吳興全和紅軍幹部組成的寧陝縣土地委員會，實際上是蘇維埃政權。建立基層政權和赤衛隊，領導群眾打土豪、分田地、擴大紅軍。沒收了大地主鄧多祥、楊鍚玉、鄧芝興、鄧子文等10戶的土地200多畝，分給了左正剛、石光德、瞿大貴、鄭老三、肖茂祥等47戶無地、少地的農民。梁家莊、關口等地同時開展了分地活動。

1935年11月，紅74師政委李隆貴在寧陝和鎮安結合部建立了菩薩店區蘇維埃政府。區蘇維埃政府主席胡德清（寧陝六里溝人），副主席陳少黨（寧陝反陽坡人），婦女主席陳光玲（鎮安鴛鴦池人）。區政府所轄寧陝境內的有竹山、黃金、小川、豐富、沙洛等5鄉82個自然村。至1936年底停止活動。菩薩店區蘇維埃政府還在小川、黃金、竹山3鄉建立了鄉農民協會，設有會長、副會長、武裝部長、婦女主任等幹部。黃金鄉農民協會還組建了農民武裝──游擊隊。紅軍給了部分槍支、彈藥。多數隊員持自制的大刀、長矛，為保衛蘇維埃政權和農民協會，開展了小範圍的鬥爭。

1935年底，鄭位三、陳先瑞率部在寧陝猴子坪休整期間，建立了豐富、沙洛兩鄉蘇維埃政府。“猴子坪蘇維埃政府”幾個醒目的大字，解放後還展現在豐富鄉猴子坪的關帝廟門前。在蘇維埃政府領導下，組建了以豐富鄉北溝村小學教員汪本善為領導的抗捐軍。由於汪本善的努力，抗捐軍很快發展到100餘人。1936年5月抗捐軍編入紅74師，汪本善為營長（紅軍北上時，汪因病留下）。

1936年3月19日，紅74師700餘人，再次轉戰到東江口，部隊在這裡休整了10天。期間，師部接到了由紅25軍手槍團程福才從陝北送來的中共中央《八一宣言》、《關於目前政治形勢與黨的任務的決議》和一封信。特委分析了當地政治形勢和群眾思想狀況，認為東江口地區群眾基礎好，有利於進行政治鬥爭和武裝鬥爭。決定建立東江口地方政權，組織武裝農民。3月20日，在離東江口30裡的高橋村召開群眾大會，成立了江口鄉農民協會。選舉胡賢九為主席、儲德忠為書記、馬德寬、付天降、秦文典、閆老三為委員；張方珍為婦女主席、付天正、常天錄、林大銀、秦文星、吳昌貴、蔣隆華、高興才等為委員的婦女會。江口農民協會下轄25個自然村，貧苦農民大多入了