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主自由。

蔣介石對於他賴以進行獨裁統治的有力工具——特務機構當然不會輕易放棄，陳果夫與陳立夫更是難得割捨。

隨著時局的發展，他們###反人民的態度越來越頑固，陳立夫公開叫嚷：“國民黨不能允許共產黨並存”，既然如此，他們必須牢牢掌握特務這一###反人民的工具。

一方面是人民的呼聲，包括來自國際方面的壓力，要求取消特務政治；一方面是蔣介石本人，包括陳果夫、陳立夫，企圖保留特務勢力。

蔣介石十分為難，他必須想出個兩全之策才能應付過去。

1945年底，蔣介石下達手令，指定張道藩、餘井塘、戴笠等人組成一個7人小組，由陳立夫主持，共同研究對策，以決定中統、軍統兩大特務系統的去留。

這幫中統、軍統的頭面人物經過反覆密謀後決定：將兩大特務機構改頭換面地完整儲存下來。

軍統改為保密局，隸屬於國防部下；中統則改為類似美國聯邦調查局那樣的機構，隸屬於司法部。

這一方案提出後，蔣介石表示同意，因為它既可以蒙哄廣大人民，又可以保留特務力量，實在是偷樑換柱的好辦法，因此，他即批准施行。

在施行過程中，軍統方面比較順利，而中統方面，卻頗費了一番周折。

當時國民黨###、司法院長居正堅決反對中統隸屬司法部。

陳果夫與陳立夫一時沒有辦法，只好找內政部長張厲生協商，擬將中統局改為調查局，隸屬於內政部下，張厲生原屬二陳的老部下，不敢得罪二陳，只得同意，但提案送到立法院後，受到許多立法委員的反對，這個方案只好擱淺。

二陳到處碰壁，滿腹怨氣，卻又無可奈何，只好再次密商，提出第三種方案，將中統局仍舊放在黨務部門，改稱“中央黨員通訊局”，表面任務只是負責國民黨中央和普通黨員間的聯絡。

由於二陳在國民黨內還有勢力，這個方案沒有碰到什麼阻力，便得到透過。

1947年秋天，國民黨中央下令撤銷中統局，同時成立“中央黨員通訊局”，直接隸屬於國民黨中央秘書處。