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蔡卞，在兵部做得也不差。雖然他在政治鬥爭方面比蔡京差遠了，可是，蔡卞的具體執政能力還是很出色的。
有狄詠在一旁協助，蔡卞很快就在汴梁城成功實施了裁兵法，順利完成了對整個禁軍的整合。被裁撤、沙汰下來的禁軍，佔汴梁城內禁軍總人數的三分之一。
大部分比較老實的退役下來的禁軍都被安置到京畿附近，開始屯田。有了武將世家和皇族們的土地，就是將全部禁軍轉為屯田兵，京畿地區也能安排的下。何況，蔡道之前誘huo宋神宗實施的那個藏富於民計劃，在這個時候就顯現了他的威力。
這些武將世家和皇族們既然將土地捐了出去，那麼他們家中的耕牛就顯得有些過剩了。於是，蔡道便花錢將這些人家中不願意繼續飼養的耕牛全買了回來，轉手又按原價臨時賣給了這些屯田兵。用以後田地裡收穫的糧食抵債，蔡道並不會收取一文錢的利息。
而趙煦也不會向曹魏時代屯田時那麼黑心，曹操屯田的時候，一畝地官府要收五成的糧食，而如果租用官府的耕牛的話，就要收取六成的糧食。
蔡道建議，這些屯田，之後的三年一律收取兩成的糧食，而在之後的三年，一律收取三成的糧食，作為朝廷提供農用工具的租金。
這些禁軍即便退役之後拿到的錢也能在城外蓋間草房就不錯了，想要購置農用工具，種植糧食還有種子，亂七八糟算下來，他們那點退役金根本就不夠。所以，蔡道才提了這個建議。
至於六年之後，這些屯田便成為這些退役老兵的永業田，賦稅也恢復到平民的水平。
而裁撤之後，空出來的缺額，主要是從河北兩路，京畿地區以東的幾路，以�
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