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上的縣相似，下面設鄉，鄉以下設村。
但是這裡和陸上有所不同的是，鄉里村寨之中，大戶地主目前較少，以前的老移民村多是家族制，自成一體，但是新近移民們組成的村寨，卻基本上是海狼指定的村長，這也是於孝天提出的辦法，一村設一個村長，直接由村長管理本村的村民，接受海狼的分配的物資和任務，在村裡面勸農，監督村民拓荒耕作。
目前來看，這個村長制度還是行之有效的，只是村長的選擇有時候會出一些問題，個別村長趁著海狼分配物資，從中截留中飽私囊，滿足私用，引起一些村民的不滿，為此也出過一些事情。
但是整體上來說，村長制度的推行，對於海狼控制各村移民是利大於弊，故此村長制暫時也被保留了下來，只是林易陽提議，村長這個稱呼大家並不習慣，大明一直都是裡甲制，方便對普通百姓的管理，所以村長不妨還用里正的名義比較好一些，於孝天對此也不介意，反正只要海狼能有效管理移民村就行，至於是叫村長還是里正，都無所謂，這裡的移民不習慣於村長的稱呼，那就還改稱里正就是了。
至於鄉一級的管理，經過於孝天和方安等人的商量，現在淡水一帶的面積不算是太大，暫時先將其分為了三個鄉，設立鄉長一名，專司負責管理下轄的那些移民村，淡水城一旦有事，就可以先通知鄉長，讓鄉長去通知下面的村子。
而且這個鄉長是完全脫產的一個職務，由海狼負責其生活
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