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他清楚地知道奪取政權僅是他統治法蘭西的第一步，而鞏固政權，繁榮法國則更重要。

他首先告示全國：“大革命時期的浪漫已經過去，現在我們要開始著眼現實，注重行動了。”

他條理清楚，思維敏捷，他上臺後做的第一件事就是要建立中央集權體制。他把西艾耶斯和迪科拉入中央執政府，並責令西艾耶斯籌備建立新憲法。

西艾耶斯此時頗有情志，他精心地準備了10天，提出了新憲法草案。草案建議設參政院、保民院、立法*院，分別執行提出法律、討論法律、透過法律和保衛法律的責任，並建議國家元首為大選長，年俸600萬利弗爾，並設兩名其他執政官，分管戰爭與和平。

當西艾耶斯把草案提交給拿破崙時，拿破崙仔細詳閱後，感到這個草案實際上是隻給了大選長工人榮譽和經濟保障，卻沒有實權，幾盡駕空。拿破崙瞟了一眼在一旁等著稱讚的西艾耶斯，笑道：“你以為大選長除了抱著600萬利弗爾外，就不想為法蘭西再做出更大的貢獻了嗎？”

西艾耶斯感到拿破崙想集權當君王的念頭已無法扼住，便同意修改這個限制*的草案，直到拿破崙滿意為止。

新憲法規定，第一執政有權任免政府各部部長、參政院成員及各省省長，有權任免駐外人員、軍隊將官及法官，有權簽署對外條約，這個憲法實際上起到了集各種權力於第一執政一身的效應，同時限制了第二、第三執政的權力，拿破崙終於借這部憲法滿足了自己的權力慾。

這個憲法以公告形式面對了法蘭西公眾，並在公民投票選舉中，以300多萬票贊成，1000多票反對透過。其實，這時的民眾們企盼的只是如何過上和平安定的生活（而拿破崙軍事上的天才確實讓民眾感到了這一點），而並沒有去更多的關注政府的權力如何分配。憲法透過後，拿破崙主張集權的願望終於以“光明磊落”的面目公眾於世了。他愉快地接受了西艾耶斯及迪科的辭職，他認為他們已完成了自己的歷史使命，他同意了康巴塞雷斯和勒布倫擔任第二、第三執政。這兩位新任都是有淵博知識，而又無權力名義的溫和性人物，拿破崙啟用他們，正是想借用他們的知識來幫助他執�