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隨著工業革命深入發展，工業生產和財富及人口迅速向城市集中。那時的英國人認為，英國要首先發展大城市，只有大城市才能提供足夠的就業，才能統一國內經濟，才能生產出廉價的產品以佔領世界市場。於是，英國開創了城市化約等於大城市化的道路，這一道路一直影響至今。大城市確實符合工業化時代的需求，是成為工業國家的主要標誌。但“大城市病”隨之產生，交通、汙染、人口、管理、成本高等問題擺在了英國人面前，也擺在了後繼者面前。

第三階段：“去大城市化”階段。目前，日本、歐盟等正“去大城市化”，呈現逆大城市化現象，每年都有不少老年人，甚至一些年輕人迴歸鄉村生活。最典型的是美國。早在1890年時，美國的城市人口密度就達到每平方英里8000人，100年後的1990年，每平方英里不足4000人，現在還在持續地下降。整個20世紀，都是美國“去大城市化”的世紀。這是一個必須引起我們重視的大事實。

新中國成立至今的60年，我們的城市化也迅速經歷了三個階段。從1949年到1978年，在計劃經濟時代，中國的城市化處在城鄉相互封閉階段。1978年後，中國的城市化處在大城市優先發展階段。結果，中國出現了一批世界級大城市。1997年，中國開始在部分小城鎮試點戶籍管理制度改革，1998年10月十五屆三中全會將發展小城鎮確定為“帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，2000年7月，*中央、國務院出臺《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》，這是中國城市化的第三階段的起步階段。

然而，近10年過去了，由於種種原因，我國的城市化實際上依然處在大城市化階段。目前，北京、上海的人口密度每平方公里已經超過1萬人，“大城市病”很嚴重。這是二次世界大戰後發展中國家城市化的通病，目前在非洲、拉美地區，一些國家80％的人口都集中在一兩個大城市裡，形成了大片的貧民窟，這是失敗的城市化。與其相比，中國城市化道路科學得多。但是，與美國相比，中國目前的城市化又落後得多。

不能否認，引領中國經濟大發展30年的“大城市”現在在綜合考量上卻成了一個壞東西，交通超級擁堵，空氣嚴重汙染，不再宜居。不宜居也就不宜一切人類活動，因為人類的活動是以居住地為圓心的。大城市的巨大規模抬高實業成本，浪費自然資源，汙染生態環境，助長金融炒作，還是*的最大根源之一，在整體上已經弊大於利。

大城市還帶來嚴重的資源風險。例如，我國是以全世界7％的淡水資源支撐佔全球總人口21％的中國人的生存、發展需要，人均水資源佔有量僅為世界平均水平的27％。而且水資源的空間分佈極不平均，58％的水資源分佈在其人口僅佔全國人口1/3的西南部。但是，中國的大城市集中在東部。以北京為例，近幾年的飲水問題已很嚴重。

“21世紀經濟發展的雙輪”

1997年，亞洲金融危機時，我國提出了大力發展小城鎮，但沒有得到最好地落實，原因有三：第一，小城鎮是作為農村改革與發展的一項重要任務提出來的，是“三農問題”，還沒有從國民經濟總體角度看問題。第二，當時中國的大城市化還沒最後完成，特別是大城市房地產還沒像現在這樣飽和。第三，中國隨後加入世界貿易組織，外需市場迅速擴大，最終形成了“農村生產城市消費、城市生產國外消費”的外向型經濟格局，進一步強化了大城市地位。

2　創業於新型中小城市（4）

新城市革命＋新技術革命=21世紀經濟發展的雙輪此次大危機否定了舊的全球化模式，否定了作為舊的全球化模式主要特徵的大城市化，人類需要新城市化。與此同時，此次大危機還否定了舊的工業化模式，否定了作為舊的工業化模式主要特徵的“黑色道路”，人類需要新技術，綠色的技術。因此，新城市革命＋新技術革命=21世紀經濟發展的雙輪。

我們要靠這兩點走出大危機，也靠這兩點，開始一個真正的創新型社會。綜合這兩點，中國應該實施“中小城市大面積綠色崛起戰略”。“中小城市戰略”不是10年前小城鎮戰略的重複，而是升級。第一，小城鎮戰略是作為農村改革與發展的一項重要任務提出來的，“中小城市戰略”則是作為中國經濟總體升級的問題提出來的。第二，小城鎮戰略是以鄉鎮為主要載體，“中小城市戰略”則以縣市為主要載體。前者只是個“大村莊”，功能不齊，所以沒有真正的吸引力；後者卻是要建設真正的現代化新城市，功能齊