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前，免役者不得任官吏。

實行徵兵制，僅初平二年（190年）年初，張涵便徵兵十萬七千之眾。配合去年張涵整編軍隊，淘弱留強，青州軍的數量不降反升，總兵力增加到二十一萬。另外，還有屯田兵三萬餘人，海軍一萬三千人。

與此同時，張涵還逐步將青州軍職業化。在保障屯田兵待遇地同時，提高了青州正規軍的待遇，除了每人每月的兩石糧食，每年地四套衣服，3。6斗食鹽，少量洗梳用品，及撫卹田等常規待遇外，青州正規軍還可以得到軍餉，下卒月300錢，中卒月450錢，上卒月600錢。

“對於撫卹田和軍餉，坦率地說，我是不贊同的，這大大增加了軍費開支。在過去，青州的收支基本保持了平衡。但是，今年本來便少收了35~47萬萬錢，這數以十萬萬計的支出，不亞於雪上加霜……

而且，從去年下半年，愈來愈多的流民湧入青州，如今尚未安置的流民數量，累計已經超過百萬人口，今年安置流民的支出，會有一個大幅的增加，預計會突破兩千萬石……”

項奉有意停頓了一下，以加深眾人的印象。青州去年一年收到的糧食也不過四千幾百萬石，換言之，其中一半今年要用來養活流民了。

這個守財奴，張涵又好氣又好笑，他敲敲桌子：

“子承，說重點！”

“是！”項奉聲音愉快了起來，“儘管有了許許多多地困難，但是，我們依然保持了收支平衡。

軍屯是最重要的收入增長點，迄今為止，軍屯中已耕種完成的土地共計五萬零七百餘頃，預計可以彌補了大部分新增支出……

這麼說吧，加上此次戰事的支出，肯定就入不敷出了……”

這點不用說，張涵也心中有數，如果沒有張家歷年累積地錢糧，張涵也不敢這樣大幅減免稅徑。有屯田支援，青州能保持基本的收支平衡，他也就滿意了。而且，撫卹田什麼的，張涵早就打算從冀州出了。

相比之下，冀州地廣人稀，無人耕種地土地很多，土地是時人的最愛，張涵也很喜歡獎賞土地，不用發錢糧，還可以增加稅收。

“仲卓！”

張超是兵曹從事，在青州兵曹不再直接過問軍事，而以新兵訓練和後勤裝備為主，他清清嗓子：

“新徵士卒，已經有七成完成了三個月新卒訓練……”

七成士卒便是七萬五千人，為了儘快形成戰鬥力，張涵採取以老帶新的手段。除了少數的伍長和極少數的什長，其餘的軍官全部由老兵擔任。在新卒訓令營中最後一個月裡，這些軍官便被派去擔任教官，與新徵士卒一起訓練。這些措施使新軍的戰鬥力大為提高。

“不過，新卒畢竟是新卒，出少量優秀計程車卒外，大部分新卒，用來守城尚可，在進攻和野戰中，發揮的戰力便有限了……”

這也是必然的結果。不過，經過淘弱留強，青州軍在近期內能出動的兵力，由原來的八萬人，降低到六萬，張涵有意配備兩萬新軍，用來配合正規軍，以完成守備城池、押運糧草等輔助性工作。留守的軍隊則由四萬正規軍，以及近九萬新軍組成，進以應行自如了。然而，率領這樣一支軍隊，面對任何一方，張涵都有把握，戰而勝之。但是，要面對兩面夾擊，勝算便縮減到五五之數了。

在這種所有從事、椽曹和重要官吏都參與的會議，軍事計劃是不會拿出來討論的。張超草草地講述了新卒的大致情況，宣告完成準備，隨時可以出征，便不再細說。

這些事情，張涵也未必不明瞭，但一來他習慣如此，二來也可以鼓舞士氣，兩人說畢錢糧兵卒，張涵才開始今日的正題：

“袁紹不忠不孝，本為天下禍首，自己偽稱車騎將軍，最近假意與我青州修好，我原以為他有意改過，沒想到，袁紹卻暗地裡卻派遣鞠義，冒充冀州軍襲擊我青州使渣，此種種惡行，譬竹難書……”

張涵說的慷慨激昂，眾人立刻聽明白了，這是要討伐袁紹了。說句實話，這是意料之中的事。旁的不說，張涵把袁紹罵的那麼狠，袁紹就不會放過他。此時不動手，更待何時。不過，也有人覺得，就此動手不合適，需要找一個更光明正大的理由。就在眾人醞釀著氣氛，想勸緘的，想隨聲附和的，想找理由的，都已經準備就緒了。

張涵話風一轉，將袁紹高高舉起，轉眼又輕輕放下，說袁紹雖罪惡滔天，但是黑山賊與匈孥於夫羅勾結在一起，為寇冀兗，荼毒萬民，事有輕重緩急，他也只好與‘禍首’摒棄前嫌，以天下萬民為重。

張