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於政治素質和文化素質的提高，很多人就不那麼重視。１１５師領導在抓軍事訓練的同時，也注意抓部隊的政治教育和文化學習。

１９４２年“八一”軍政大檢閱以後，從８月２２日開始，１１５師在蛟龍又召開了為時一個多月的政治工作會議，全面總結了抗戰４年來的政治工作經驗。羅榮桓在會上講了話。

會議由蕭華作報告，報告稿是按照羅榮桓的意圖起草，並經他修改審定的。

蕭華的報告明確指出：“政治工作是革命戰爭、革命軍隊的生命線，政治工作的基本任務就是鞏固與提高部隊的戰鬥力，保證戰爭勝利。”“戰鬥力不但取決於軍事技術的高低，而且主要是取決於政治工作的強弱。沒有政治工作，就沒有戰鬥力，也不可能保證戰爭的勝利。我軍所以能百戰百勝，無堅不摧，成為革命戰爭中最優秀的鐵軍，就是因為有黨的保證以及整個政治工作的保證。”

在政治工作方面，羅榮桓一貫強調政治和軍事要緊密結合，強調政治工作的保證作用。他在１９４１年４月２４日的司令部部務會議上說：“黨對各部門工作的領導，是以黨的政治工作去保證，但另外一方面，不可缺少的一方面，要以行政工作的決定與實施，去完全適合黨的總方針，並以行政系統指導工作，把黨的政治工作與全部行政組織工作結合起來。……政治工作落於空洞，不實際，甚至與行政工作失去協調，這就必然妨礙黨的總方針在某些部門中的具體實現。”

羅榮桓認為，政治工作的保證作用，表現在它用不同於軍事工作的方法，達到共同的目標，而不是要和軍事工作爭權。他在教導２旅工作總結會上說：在軍事管理方面，是有些帶強制性的，以彌補政治自覺之不夠，鞏固高度的集中行動，保證戰鬥任務之完成……而政治工作的方式方法就要有所不同，必須更艱苦耐心地說服教育與發揚較多之民主，來穩定戰士的情緒，達到同一的目標——完成戰鬥和工作任務。這種不同的方式，不能解釋為連長權力大，政治指導員權小，更不能由此引起關係的隔閡。相反地應法發揚互助精神，求得工作步調一致。如在隊前執行紀律時，這是軍事指揮員的職責，政治工作便不能隨便去代替。……要努力工作去保證軍事紀律的執行，並提高指揮員的威信，任何對立與推諉責任的現象都是不許可的。

羅榮桓認為，要做好政治工作，必須首先發揮政治幹部的表率作用。他強調，政治幹部的威信，要靠自己的模範行動、模範的工作去取得。他常常說，紅軍時期黨代表的威信很高，黨代表與士兵的關係很密切。行軍的時候軍事指揮員經常騎著馬在隊伍前面，黨代表走在後邊，替士兵背槍，與戰士們同甘共苦，士兵們對黨代表很擁護。如果下個命令，沒有黨代表的簽名，士兵對這個命令就懷疑，這沒有什麼制度規定，完全是士兵自願地尊重黨代表。

羅榮桓也以自己的模範行動來為政治幹部作出表率。他在聽取別人意見時，從不打斷別人的講話，對講錯了的給予正確的引導，耐心啟發，從不扣帽子，使別人在潛移默化中受到教育。抗戰初期，有位團政委調到機關當組織幹事，不安心機關工作。羅榮桓從側面瞭解了這一情況後，有一天，就與這位幹事拉家常，先問他是哪裡人，哪一年參的軍。然後說：“在組織幹事中，你的資格是最老的吧？”

“是的。改編八路軍時，給我評的是少校幹事。”

羅榮桓又問：“論部隊實際工作經驗，你比其他同志大概多一些吧？”

那位同志笑了一笑，感到是對自己的鼓勵。接著，羅榮桓便談到機關工作與部隊工作同樣重要，機關幹部不能光用年輕的知識分子，還需要有一些資格老一點的、有部隊實際工作經驗的同志作骨幹。他好像是與那位幹事一起研究工作，沒有絲毫批評和指責，那位幹事本想提出調動工作的要求，但是聽了這一席語重心長的話，認識到機關工作的重要，感到領導的信任，便不再提個人的要求了。

為了提高１１５師政治工作的效率，並且能從實際出發，有的放矢，羅榮桓強調政治幹部不僅要懂政治，而且要懂軍事、懂業務，瞭解戰爭，熟悉部隊。他每天都到司令部作戰室去閱讀和研究軍事情況的報告，還時常督促師政治部的部長們，到司令部看軍事文電，及時掌握各部隊的作戰情況。他常常派政治機關的幹部下部隊任職，到前線鍛鍊，同時又從部隊抽調幹部到政治機關工作。

與此同時，羅榮桓要求軍事、供給、衛生等部門的黨員幹部，增強黨的觀念，尊重黨的工作機關。在他的倡導下，１１５師規定，旅長、團長調