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何等重要，是以升任交州刺史時，便將其視為頭等大事。交州諸多制度裡，也唯有這方面制度地制定是他參與最多的。交州的土地分為官田和私田兩種，其中私田又分為三種。

交州剛剛平定時。人少地多，百姓按人頭每人由官府劃給五畝，是為人頭田畝。人頭田畝不可買賣，不可繼承，擁有者一旦死亡或遷徒，便由官府收回作為官田。另外為防止田地放荒，還規定凡放荒一年以上的田地。便自動收為官田。當然，收回的田也可以重新申請回來，不過要根據情節給予一定的處罰。交州這幾年勤勞之風極盛，這種情況倒是極為少見，即使是家中缺乏勞力，自有鄰里官府相助播種、收割。

另外一種則是百姓自己開墾所得的田地，交州以前荒地極多。官府大力鼓勵墾荒。所開墾的田地即為墾田，墾田三年不用交納任何賦稅，歸開墾者所有。不過卻不是永久性的所有，一般來說只能傳三代，三代之後則轉為官田。不過若是擁有地家庭人丁興旺，可以享受優先租用的權力，除了應繳的賦稅外不用給付任何租金。這些田地也不可買賣，只可以租出。同樣放荒或遷後收歸官府所有。這些田地幾乎佔去交州所有田地過半之數，雖然以後要收回，不過對於現在的百姓來說那也是幾十年後的事情了。

後一種私田是因立功獲得官府獎勵的田地，是為賞田內免除任何賦稅，可租出也可自由買賣，擁有永久的所有權。不過賣出之後，買地到人卻不能享受減免賦稅的待遇。當然。這永久所有權也只是相對的。如果一塊田地長期荒蕪。即使是賞田也是會被收回的。這也相當於是給予立功者的特權，就目前來說。八成的賞田的擁有者都是在戰場上立功或傷亡地將士。剩下的兩成則多為各方面有傑出貢獻的能工巧匠所得，比如老程請的那幾個大師級的工匠，每人幾乎都擁有幾十上百畝的賞田，多的甚至有數百畝。

由於賞田是唯一可以私自買賣的田地，雖然買到後一樣要交納賦稅，不過在交州卻極是搶手，特別是那些遷到交州地大戶們，更是趨之若，價格更是炒到了驚人的高度，不過肯賣的人卻並不多。交州百姓絕大多數已經可保溫飽，對他們來說白花花的銀子遠沒有田地來得實在。

至於官田，則歸當地官府所有。除了用作獎賞外，同時也向外租出，只是租金極低。對於那些勞力富餘而又無處墾荒的百姓來說，自然是一個不錯的選擇。不過這兩年交州軍戰事不斷，官田不斷縮水，大有供不應求的趨勢。

如此一來，任何人想要擁有大量田地便極為困難了。至於像中原那般一郡一縣地土地集中在幾戶甚至一戶大族地情況，更是根本不可能出現。而百姓由於擁有固定地田產，只要官府不徵收太重的賦稅，自己又不是太過懶惰地話，基本上一家大小一年的溫飽是不用愁了。若是勤勞一點的話，還能過上不錯的生活，目前交州大多數百姓便屬於這一類。

荊州大多數政令幾乎都是照搬交州，土地制度當然也不例外。除了因人口太多，人頭田畝數僅為三畝外，其他的完全沒有差別。

可是這卻與大陳的制度有著巨大的衝突。普天之下，莫非王土，理論上講大陳一切的土地都是皇帝的。大陳奪取天下後，除了收回前朝皇族的土地外，也大肆圈地。皇家的皇莊遍佈各地，而且是想佔就佔，根本沒有什麼理由可講。而下面的權貴商賈們，當然也是有樣學樣，只要能吞下的，不管是巧取還是豪奪，都拼命的鯨吞。至於最底層的百姓，哪裡爭得過他們，按朝廷的法令，土地是完全可以自由買賣的，除了都得向朝廷交稅外，沒有任何的限制。

在這樣的情況下，土地集中在少數人手中根本就是必然了。而沒有一寸土地的百姓，為了生活便不得不淪為佃農，遇上心好一點的，辛苦一年倒還勉強能吃得飽；若是運氣不好，也就只能維持生存罷了。很多百姓甚至還被迫成為帶有奴隸性質的部曲佃戶，連人身自由也沒有。就如之前的鄭氏，便擁有上百萬的部曲佃農，他的洛陽大軍之中，有不少便是由這些人組成。

不過在交州和荊州，就算想成為佃農也是極為困難的。除非放荒不種，官府是沒有任何權力收回百姓的土地的。而交州互助之風大盛，就算想要放荒也不太可能，除非極是懶惰而且與全部鄰里交惡。這樣的人雖然不是沒有，不過數量卻少得幾乎可以忽略。

可以毫不誇張地說，僅此一策，便可令荊、交二州百姓穩定。少了夾在中間盤剝百姓的豪門世族，除非朝廷有意要逼反百姓，又或者遇上極大的災害，官府又不作為，任何人想要煽動百姓鬧事，都得先掂量掂量。

“有何不