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勢橫掃原準格爾汗國的疆域，各地部落紛紛上表降服，可這一次的二十年葛爾丹兵禍，已經讓康熙皇帝下定決心，要在這些領地上設定流官並加派駐軍，改鬆散的名義冊封制度，為中央集權的垂直式管理。
這一切，就帶來了一個顯著的問題，三次大規模親征，使得中央財政的嚴重不足，根本無力去支撐他完成這樣的雄心壯志。
如何確保能夠順利地在西北改土歸流，以繼到長治久安的目的，同時還有已徑遞交國書的戈洛文談判事宜，都是需要康熙立刻定下一個調子的。康熙決定在這裡先召集一個御前會議，而不是回到京師之後再論。因為他明白，沒有到過西北的人。他們的主意也很難脫離閉門造車。例不如眼前這群熟知前線的文武。就這樣，趕回來的飛揚古、伊慎、馬齊、理藩院尚書、四個皇子。還有那北京趕來的佟國維。
凌嘯也被康熙指名參加了這次會議。但是他沒有想到。自己竟然聽到一番奇談怪論。
剛剛革六部官員趕到的佟國維。聽到又要和羅剎人談判。心中很志得意滿。
他是戰死地佟國綱之弟、也是當日參與尼布楚條約的清朝人員之一。不過，當時的索額圖和明珠把持朝政，楞是沒有讓這對國舅兄弟執掌中樞。佟國綱是副使，而佟國雄僅僅是個紀錄和草約的書辦罷了。
如今八年的光陰過去。自己已經位列孝輔。終於可以堂堂正正地指手畫腳一番。這其中的感慨，外人是無法窺得全貌的。但是。康熙
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