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，富者也可以苟且偷生，於是乎局面不可收拾。朱由檢很贊同他的分析，指示有關部門，饑民聚眾造反，是因為地方官招撫、撫卹失當，要求延綏巡撫洪承疇以招撫為主、以圍剿為輔。幾天以後，他再一次重申：只要招撫、撫卹得法，“自然盜息民安”。也就是說，如果地方官在“撫”字上下功夫，自然而然就可以達到“盜息民安”的境地。
崇禎四年（1631）正月，朱由檢在接見進京朝覲的陝西、山西官員時，面授機宜，明確提出“宜撫不宜戮”的方針：“流寇”也是朝廷的赤子，宜於招撫，不必專門殺戮。
與此同時，他批准了楊鶴的招撫部署。楊鶴的部署概括為八個字：“撫局既定，剿局亦終”——招撫搞好了，圍剿也就不必了。他在奏疏中寫道：延安一府十九州縣，有“土賊”、“流賊”四大夥，圍剿多次無法剿滅。但是招撫也不易了結，關鍵在於招撫以後，把這些人安插到什麼地方？因此必須有切實的賑濟措施，使他們有糧食餬口，然後才談得上解散；解散之後還必須安插，要切實給予耕牛、種子，使他們回到農村恢復生業。如果照此辦理，那麼，“土賊”、“流賊”有生之樂，無死之心，自然而然就接受招撫。這就叫做：“撫局既定，剿局亦終。”
朱由檢對他的撫局主張十分欣賞，儘管有大臣反對，也不為所動，仍一如既往支援他。問題是賑濟、安插都需要朝廷撥發錢糧，大臣們講了一年，朱由檢都下不了決心。如今為了撫局，決心孤注一擲。促使皇上下決心的是兵部職方�
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