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還是指敵後戰略進攻而言。如上面所說在全國抗戰來看，這個敵後戰略進攻，仍是區域性的進攻，又是為著達到整個抗日戰略相持階段之目的（當然也是為著將來的反攻），不是整個戰略進攻的。

現在的情況與過去不同了！過去敵人主要是對我正面進攻，現在是主要的轉向我敵後根據地掃蕩了。這是一方面。在另一方面，過去我們在華中敵後是大的發展游擊戰爭，建立抗日根據地的時候，現在是開展敵後任務基本上完成，又轉到堅持與鞏固根據地的時候。因此，我們敵後執行的戰略進攻方針，應暫告停止，即應該轉到開始執行積極的戰略防禦方針了。只有認清這一方針，堅決執行這一方針，加緊準備反掃蕩與反清鄉，才能打破敵人的企圖，才能夠堅持與鞏固根據地。如果沒有根據地，就成為沒有陣地的作戰，結果將會失敗的。

要知道，在敵我力量沒有基本起變化以前，我們在敵後的戰略進攻是有一定限度的，敵人的防守也是有一定時間性的。如果沒有認識這點，會忘記了我們的戰略是防禦的，持久的方針，將會走入極錯誤的速戰速決戰略論中去。我以為我們在敵後有個別地區，不能堅持而失掉，就是由於只知道過去的戰略進攻，不會相機的轉到戰略防禦，同時也不能適時的部署戰略防禦的各種工作所造成的。所以這些都充分的說明了在敵後游擊戰爭，只要進攻不要防禦的見解，是錯誤的。

那麼現在敵後游擊戰爭，採取積極戰略防禦方針是根據什麼條件呢？它是根據下面的幾個具體條件：（一）敵人對我全面戰略進攻業已停止，現在採取保守其佔領區的方針，因此估計敵人對我敵後軍用抗日根據地的進攻，將是必然的，並且現在敵人已開始這樣做了！但敵人這一企圖是很難做到的，因為他兵力不足，我國幅員廣大，它並不能處處進攻，亦不能處處駐守，更不能作永久的掃蕩與清鄉與永久駐守很多地方。同時敵人進行的是侵略的野蠻戰爭，在政治上處於寡助，沒有得到國際國內人民的同情，尤其被佔領區人民的不同情，因此敵之力量是向下的，它是越打越弱的，最後必然失敗的。

（二）我們在敵後發展的任務基本上已完成，現在主要的是粉碎敵人的掃蕩與清鄉，儲存與鞏固根據地和軍隊的時候，不是繼續戰略進攻的時候了。目前我之力量雖處於劣勢，處於被進攻的地位，但我有擊退敵人完成戰略防禦之任務，同時我所進行的是保衛祖國的正義戰爭，在政治上是佔絕對優勢的，有廣大人民的積極贊助與參加，又有國際愛好和平人士的同情，特別淪陷區人民對敵人的仇恨，對祖國的關懷，熱烈的贊助我們。因此我們力量是向上發展的，是愈戰愈強的，結果勝利是屬於我們的。

（三）我們總的任務是繼續堅持敵後抗戰，完全鞏固根據地，聚集力量，準備反攻，這是互相聯絡的三位一體的任務，不能孤立的去看（華中局第一次擴大會議決議）。在目前情況下應該以鞏固與堅持根據地為中心，因為根據地能夠鞏固與堅持才能繼續堅持抗戰，才能儲存與聚集力量，準備反攻，以取得最後抗戰勝利。如果根據地不能堅持與鞏固，新的力量就無從準備，即原有力量，也難儲存，而沒有力量，就談不到鞏固根據地與堅持敵後抗戰，更談不到取得反攻勝利了！所以目前必須動員一切力量，首先要完成堅持與鞏固根據地之中心任務。

由上述情況與任務來看，如果我們完全採取戰略進攻，不轉到戰略防禦的話，那就會實行過早的與敵決戰，這是不對的。反之，完全採取消極的戰略防禦，實行退卻逃跑，放棄根據地，則更是錯誤。現在堅持敵後鬥爭，只有執行積極的戰略防禦的正確方針，才能完成總的任務。

（四）怎樣執行積極的戰略防禦呢執行積極的戰略防禦任務，就應從以下幾方面去做：第一，要在思想上一致，這就要做到全體幹部與軍民都認識積極戰略防禦方針，乃現階段堅持敵後抗戰的正確方針，只有堅決執行這一戰略方針，才能完成鞏固根據地之任務，同時又要認識這樣的戰略防禦是處在敵強我弱形勢之下執行的，為一種極困難極複雜的事情，如果粗枝大葉，出於主觀鹵莽態度，則必致於僨事，務須細心多方研究，有了認識一致，思想一致，才能共負艱鉅，達到積極戰略防禦的任務。

第二，要有正確的軍事動作，依我各根據地目前的情況，其一般的動作應該是：（一）劃分游擊區與準備戰場和後方：甲、劃分游擊區：應把根據地周圍，劃成為若干個游擊區（大的可再劃分為若干小的），就地堅持，就地遊擊。這些游擊區的劃分須依敵我情況，以及地形交通等條件而決定。但每一個游擊區，