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嶺，6　月5　日進入新站、拉法奇書…整理…提供下載。7　日，國共兩黨東北休戰令生效。然而二六三團迫近蚊河，炮擊民主聯軍控制的城區。8　日，東北民主聯軍山東一師殲敵一個營，奪回拉法。9日，山東第一、二師等部合力猛攻新站，全殲該路國民黨軍。拉法戰鬥，殲敵1800人，俘敵900　餘人。

電文說：可見，敵人愈分散，愈便我殲滅。敵進入山地，尤便我殲滅。因此，我指戰員勿因敵佔我一些城市而感覺恐慌，須知我軍在現時的作戰條件下，在不得已時放棄某些城市，以誘敵人分散，換取殲敵的機會，是有利的。我各部須準備在半月停戰期滿後，繼續組織對分散之敵採取各個擊破的方針，目前應加緊此種作戰的一切準備。

第二項部署是明確東北斗爭方針和南滿的任務。

6　月12日，林、彭、羅發出《當前南滿任務及東北斗爭方針》的電報，指出：東北的鬥爭，我們雖一方面力求爭取和平，但應以99％的準備作艱苦的持久的打算，切不可存僥倖的和平心理和企圖以一兩個惡戰解決問題的心理。我們鬥爭的根本方針，應當依靠鄉村的廣大農民群眾，堅決實現清算、減租的鬥爭，其中分地是最主要的。只要能真正地爭取了廣大的農民群眾和一般的群眾，則萬一城市失去，我仍能堅持鬥爭，等候國際國內有利的形勢策應。如我們不堅決做到發動群眾，則我們在東北有不能立足的極大可能。

國民黨軍佔領了瀋吉線，我南北滿已無鐵路聯絡，我堅持南滿鬥爭，並準備在被分割的情況下進行長期戰爭，就顯得特別重要。南滿我軍應迅速加緊補充，休整，準備對付敵之新的進攻。

第三項重要部署是關於剿滅土匪、穩定後方的問題。7　月初，東北局的常委聚集哈爾濱，總結東北十個月來對敵鬥爭的經驗教訓，統一對敵鬥爭方略並討論修改常委委託陳雲起草的東北局全會決議。

在常委的討論會上，羅榮桓發言：過去這一段鬥爭的經驗教訓，應該很好地加以總結。在幹部思想上有很大的負擔，對東北斗爭的嚴重性，沒有足夠的估計，對自己依託的力量沒有明確的認識。主要的是統一今後的思想領導，解決當前的問題。

林彪說：今天，我們在東北還沒有根據地，還沒有家……如果我們沒有家，沒有房子，就好比

流浪者，漂來漂去的二流子，遇到狂風暴雨就會無家可歸，無房子可住，就會被狂風吹掉，被暴雨淋死，遇到嚴寒冬天就會凍死餓死……死無葬身之地。

7　月上旬，東北局又在哈爾濱召開了擴大會議。在哈爾濱的中共中央委員林彪、彭真、羅榮桓、陳雲、高崗、李富春、李立三、張聞天、蔡暢、林楓和候補中央委員黃克誠、王首道、譚政、陳鬱、蕭勁光、呂正操、古大存等以及部分黨政軍高階幹部出席了會議。

會議討論透過了由陳雲起草、經東北局常委討論的檔案並形成題為《東北的形勢與任務》的決議。該檔案經中央批准正式公佈，簡稱《七七決議》。

決議嚴肅指出：目前東北敵我雙方雖尚在停戰狀態，但國民黨仍在積極準備再進攻，必須克服在戰與和問題上的混亂思想，掃除一切遊移不定及僥倖取得和平的想法。必須立足於自力更生，準備透過長期艱苦的鬥爭來爭取和平。

在軍事鬥爭問題上決議確定了東北民主聯軍的作戰原則：東北民主聯軍的軍事行動，不在於計較城市和要點的一時得失，而是力求消滅敵人，保衛根據地。為此，應採取誘敵深入，待敵分散，以優勢兵力各個消滅敵人的方針。一般地不打陣地戰，而廣泛地使用運動戰和游擊戰。決議還對民運、土地、剿匪、財經、交通、城市等工作規定了具體政策。

《七七決議》的形成，標誌著中國共產黨在東北的工作方針和戰略指導的歷史性轉變。

東北局擴大會議之後，羅榮桓作為民主聯軍政治工作的主要領導人，將主要精力投入到統一部隊和幹部的思想上去。針對部隊中出現的一些消極思想和急躁情緒，羅榮桓對防守在松花江邊的山東七師旅長黃榮海說：“你們的情況和別的部隊差不多。四平撤退以來，部隊思想比較亂，問題不少，集中起來就是對革命前途的看法問題，這也是解決其他思想問題的關鍵。你們領導幹部自己首先要想通qi書…奇書…齊書，為什麼我們要大踏步後退，一直退到松花江以北。

還要做好部隊的思想工作，講清楚：別看我們的地區暫時縮小了，但我們的主力還在。只要我們把根據地建設好，群眾擁護我們，那我們的力量就會一天天壯大起來。將來