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規模空前的淮海大戰即將揭開序幕。

與此同時，毛澤東、朱德、周恩來等人，還把目光投向華北戰場，開始籌劃消滅華北傅作義集團的平津戰役。

位居平、津、張地區的華北“剿總”傅作義集團，原來的處境較安全，東有衛立煌集團，南有徐州“剿總”劉峙集團，且擁有60多萬人的作戰部隊，尚能自保。

遼瀋戰役期間，華北“剿總”還暗中調兵遣將，準備偷襲中共中央所在地西柏坡和華北人民政府所在地石家莊。結果，損兵折將，大敗而歸。

衛立煌集團全軍覆沒，劉峙集團遭圍困後，傅作義意識到問題的嚴重性。

中央軍委和毛澤東考慮到，東北野戰軍連續作戰50多天，現已非常疲勞，決定限期休整，養精蓄銳，入關決戰。

根據這一戰略部署，中央軍委曾於1948年10月底，即東北野戰軍攻克瀋陽之前，致電林彪、羅榮桓、劉亞樓，告知：東北主力除四縱、十一縱等部即行南下外，其餘在沈營線戰鬥結束後，約子12月上旬或中旬開始出動，攻擊平津一帶，準備於戰爭的第三年下半年，即明年1　月至6　月期間，協同華北力量殲滅傅作義主力，奪取平津及北寧、平綏、平承、平保各線，完成東北與華北的統一，以便於戰爭第四年的第一季，即明年秋季，即有可能以主力向長江流域出動，並使政治協商會議能於明年夏季在北平開會。

11月5　日，東北野戰軍開始休整。休整期間，羅榮桓主持了東北野戰軍關於秋季攻勢作戰的總結工作。他起草了給中央軍委的《九、十兩月份作戰情況綜合報告》槁。這是人民軍隊歷史上最大勝利的總結稿，也本著實事求是的精神總結了攻打錦州前的那段歷史教訓。總結中說：……後由蔣介石飛沈親自指揮，從華北抽調獨九十五師、六十二軍全部、九十二軍之二十一師陸續經海運葫蘆島登陸，加上錦葫原有之四個師共計九個師，企圖由錦西向北馳援錦州，這曾使我們攻擊錦州之決心一度發生顧慮。因為錦西敵人防禦陣地前沿與錦州敵人防守飛機場及女兒河之線相距不過30裡，錦西敵人向我塔山攻擊時並可取得海軍之配合；同時還由於我們正在前進途中，對錦州外圍及其縱深之工事強度還不很清楚，我們攻擊錦州之部署又還未完全就緒；三縱及五師剛攻克義縣還未南下；從長春以南趕調上來之六縱十七師及坦克部隊還落在我們後面等等，因而曾發生疑問。但這一過程共兩三小時即確定仍堅持原來之決心不變……“

羅榮桓將擬就的報告初稿送給林彪，認真地說：“一○一，報告中寫進了我們在打錦州問題上曾一度猶豫，後來又糾正了。你看怎麼樣？”

林彪看了看這段文字，一聲未吭，出門而去。

後來，這份東北野戰軍《九、十兩月份作戰情況綜合報告》以林彪、羅榮桓、劉亞樓的名義上報軍委。

1948年11月6　日，東北野戰軍開始休整之際，在徐州以東方向，華東野戰軍開始圍殲黃伯韜兵團，中原野戰軍亦發起攻擊，屏障南京的國民黨徐州“剿總”亂作一團。

淮海大戰在徐州方向打響後，傅作義集團被夾在中國人民解放軍東北、華北、華東、中原四大野戰軍之間，戰略上呈孤立態勢。有鑑於此，蔣介石數度考慮將傅作義集團南撤，傅作義則考慮西退綏遠。

中央軍委認為，將傅作義集團抑留在平津地區，對整個戰局最為有利。

斟酌再三，中央軍委確定了抑留傅作義集團於平津張塘地區就地解決的方針，並採取了一系列措施：命令華北部隊的楊成武、李井泉兵團撤圍歸綏，將所部三個縱隊部署於綏東地區，阻止傅作義部隊向歸綏撤退；急電圍攻山西太原的華北徐向前、周士第兵團，停止攻擊太原，以免促成傅作義下決心逃跑；鑑於華北部隊兵力不敷使用，急調東北第四、第十一縱隊組成東北野戰軍先遣兵團，先期入關，隱蔽集結於北平附近待命。

可是，僅僅憑這麼一點兒部隊，很難羈絆住華北國民黨軍的60萬人馬。

傅作義無論往南或往西逃跑，就地解決傅作義集團的戰略方針都無法實施。

11月16日，中央軍委主要領導人毛澤東、周恩來、朱德考慮動用東北野戰軍，儘早入關，包圍天津、塘沽、唐山，以截斷傅作義部海上逃跑通道。

幾天來，西柏坡與瀋陽間電波往返，頻度不亞於打錦州之前。

軍委、毛澤東電詢林彪、羅榮桓、劉亞樓：你們認真考慮：是以提前進關為好？還是按原計劃休整，然後進