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落實。領導幹部既要當指揮員，更要當運動員，要以身作則，求真務實，發揮表率帶頭作用，以自己的實際行動來影響和帶動幹部群眾。一要帶頭執行政策。領導幹部尤其是要善於研究政策、吃透政策、用好政策、用活政策，加快我們的發展步伐。二要帶頭為民辦事。為群眾辦的實事進行集中梳理，公開向社會作出承諾，接受監督，取信於民。三要帶頭攻堅破難。從一定意義上說，攻堅破難的能力就是抓落實的能力。領導幹部要引領幹部群眾抓好落實；要深入基層，到條件差、困難多、意見大、情況複雜、任務艱鉅的地方去，和幹部群眾一道，努力排憂解難、化解矛盾，開啟工作局面。

破解住房難關鍵在哪

鄭功成

重新確立住房政策目標，真正理順公共房屋、商品房屋、單位房屋三大房屋供應體系及相關的政策措施，城鄉居民的居住條件才可能在符合公平、正義的原則下持續得到改善。

住房問題已經成為社會各界嚴重關切的民生問題。國家應當對現行住房政策進行全面反思並作出重大調整，以適應時代發展重建合理的住房制度，進一步改善不同層次社會群體的居住條件，尤其是切實保障低收入家庭的起碼居住條件。

一、重新確立住房政策的目標，將追求城鄉居民均擁有自主產權房屋的目標調整為追求城鄉居民無論透過何種方式均能夠獲得相應居住條件的目標

這一目標調整的差異，在於國家不再以產權歸屬作為實現居者有住其屋計劃的標誌，而是隻要滿足城鄉居民有房可住並不斷改善其居住條件，無論自有還是透過租賃方式取得均可。做這樣一種調整，既是對發達國家及其他發展中國家的實踐借鑑，也是基於讓所有居者都擁有自主產權房屋的目標是一個相當長時期都絕對不可能實現的目標。伴隨著住房政策目標的調整，政府便可以理性地調整相關制度安排與政策措施，重新整合公共資源與市場資源，透過多管齊下的方式，在減輕城鄉居民購買住房沉重壓力的同時促使其居住條件持續得到改善。

二、構建層次分明、三位一體的住房體系，明確政府、市場、用人單位的責任分工，在尊重市場經濟規律的前提下促使居民居住條件的持續改善

所謂三位一體的住房體系是指政府主導的公共房屋、市場主導的商品房屋、用人單位職業福利中的房屋福利部分，它們構成了三個層次，分別滿足不同社會群體的居住需求。其中：政府主導的公共房屋只租不售或者在條件成熟時租售結合，主要滿足低收入家庭的居住需求，它需要政府的公共資源支撐，從而是國家社會保障體系中的必要組成部分，也是整個住房體制的基石；市場主導的商品房屋包括透過市場購買房屋或者租賃房屋，它主要滿足中高收入階層持續改善居住條件的需求，它應當尊重市場規律並按照市場規則執行；用人單位的房屋福利是員工職業福利的有機構成部分，它利用的是用人單位或者僱主的資源，改善的也是本單位員工的居住條件，它可以作為公共房屋、商品房屋的補充。政府的責任重在保障低收入家庭的起碼居住條件，而居民要改善其居住條件時只能透過商品房屋市場和職業性的住房福利。

三、重新確立政府在公共房屋、商品房屋、單位住房福利三大體系中的職責，切實保障低收入困難家庭的起碼居住條件

鑑於政府在當前住房體系中的職責混亂，有必要重新加以明晰。在政府職責方面，應當按照上述三位一體來分層考慮。其中：在公共房屋供應方面，政府應當運用公共土地資源、財政資源來建設相當數量的公共房屋，滿足低收入家庭租賃，切實保障低收入家庭的起碼居住條件；在商品房屋供應方面，政府在尊重市場規律的同時應當承擔起規範房地產市場的職責，有計劃利用有限的土地資源，打破房地產行業的壟斷，維護商品房市場的公平競爭，並對房屋銷售價格與租賃價格保持有限但必要的干預；在用人單位職工房屋福利方面，政府需要改變禁止實物分房的規定，將其納入補充保障體系統籌考慮給予必要的政策支援。

四、取消經濟適用房與廉租房政策，代之以統一的公共房屋政策，擴大公共房屋的供應

經濟適用房不僅直接扭曲了房產市場，而且直接影響了公共房屋的供應，已經完成了歷史使命；廉租房政策又限於最低生活保障物件，實際上根本不可能緩解低收入家庭住房困難問題。因此，應當取消經濟適用房與廉租房政策，代之以統一的公共房屋政策，以便整合公共資源，更有效地保障公共房屋供應，免除居民住房後顧之憂。公共房屋制度的核心，是