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　頁。

② 關於國家資源委員會，見本書第　3　章，1932　年創辦的被責成通盤研究軍事、工 業、文化等國防需要的

國防設計委員會為該委員會之先導。見吳相湘：《第二 次中日戰爭史》，下冊，第　292　頁。

③ 同上書，上冊，第　324—326　頁；劉馥：《現代中國軍事史》，第　112、153—155 頁；多恩：《中日戰

爭，1937—1941　年》，第　6—10　頁；陳誠：《八年抗戰經過 概要》，第九表。

① 見本書第　12　章（範斯萊克著）；關於蔣同周的會談，見美國國務院檔案 893000/14154，1937　年　7　月　23

日，附件：畢恩來致雷蒙德？萊斯利？比爾信。

都改變了，雖然它的基本特徵——一種依恃武力的獨裁統治——依然沒有變

更。

為了在政治上動員全國，政府試圖同時加強蔣介石中央集權的獨裁權

力，並擴大其民眾支援的基礎。早在　１９３７　年　８　月，蔣被授予新的廣泛權力。

難於控制的、曾負責對政府進行監督和指導的黨的機構——中央政治委員會

被國防最高會議（１９３９　年　１　月改組為國防最高委員會）所代替。蔣主持這個

名義上的最高政府機構。同時更為重要的，是軍事委員會也由蔣主持；它不

僅控制軍事，而且控制政府的全部行政職能。現在，按照軍事委員會新修改

的組織法：“（軍事委員會）委員長肩負全部國防責任，擁有對陸、海、空

軍的最高指揮權，並指導全國民眾．．．．．．．。”①蔣介石根據這項授權在委員會內建立

了八個部門，負責指導政策、重工業、輕工業和商業、國際關係、民防以及

作戰。行政院和國民政府各部仍然存在，但它們的職責大量被軍事委員會接

管。②

然而，在五個月裡，戰時狀態的管理陷於一片混亂。軍事委員會的司法

權是如此廣泛，其行政權是如此複雜並難於控制，而它與其他政府部門的關

系又是如此模糊不清，以致政府工作猶如一團亂麻。結果民事管理的責任，

至少在形式上又還給政府和黨的相應機構。而軍事委員會再度單純負責指導

戰爭的軍事方面。儘管作了這種調整，軍事委員會在整個戰爭期間仍然是政

府的實際中心。蔣介石在各個時期還擔任了其他高階職務。例如，他是國防

最高委員會委員長，行政院院長（即政府總理），國民參政會議長和國民黨

的總裁。但是，他更喜歡透過軍事委員會委員長辦公室③行使他的職權。

因此，在軍事委員會內，他設立了參事室（由王世傑指導），它廣泛地

關注經濟問題、財政問題和政府管理問題。即使在外交政策方面，參事室講

話往往比外交部更有權威性。還有侍從室，可理解為委員長的私人秘書處。

這個機構配備過像陳果夫和陳布雷這樣有影響的要人，它決定誰晉見蔣，什

麼情報上報給他，並就所有官職的任命向他提出建議。軍事委員會還包含一

個保密檢查室和一個軍事調查統計局，後者是一個由戴笠將軍指揮的非常可

怕的秘密警察組織。結果，軍事委員會處於一種非正式政府的地位，在整個

戰爭期間凌駕於國民政府正式官署之上，事實上擁有無限的權威。①

在國民黨內，蔣介石的個人領導權也是得到公認的。他追求黨的總理職

務已好些年了，在　１９２４　年黨改組後，孫逸仙曾透過這個職務對國民黨活動行

使獨裁的控制權。然而，孫逝世後，那個頭銜永久為他保留著，而國民黨至

少自此以後在形式上實行一種委員會體制。蔣介石希冀恢復原領導原則，認

為他應當得到這份尊榮；認為孫逝世後缺少一位獨一無二的領袖，已經造成

黨