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　７０％，

工人的　３２％和馬力的　４２％。③

在內地有三種政府機構發展工業：國家資源委員會，工礦調整委員會和

四家政府銀行。１９３５　年建立的國家資源委員會，被授權“發展、經營和管理

基礎工業”。到　１９４４　年　１２　月，它經營　９２　個工業單位——３３　家工廠，３８　個

礦和　２１　座電廠。它還與其他機構聯合辦了　１１　個工業單位。資源委員會控制

著重工業和高技術工業，與民營工廠形成對照，後者一般機械化程度較低，

生產輕工業品。④

戰爭爆發後才建立的工礦調整委員會，起初是負責推動民營工廠向內地

遷移。從　１９３８　年起，它也直接向工業企業投資，經常與民辦企業競爭生產消

費品——酒精、紡織品、紙張和水泥。１９４３　年和　１９４４　年，它的直接投資超

過它對民營工業貸款　３０％以上。孫逸仙曾主張，政府應當把它的經濟作用限

定在基礎工業，但它現在也成為輕工業的一個主要參與者。①

四家政府銀行並不是通常意義上的“政府”銀行，因為私人投資者握有

其中三家銀行——中國銀行、交通銀行和中國農民銀行的大量股票。所有這

② 楊格：《中國與援助者》，第　335　頁；李紫翔：《我國戰時工業的回顧與前瞻》， 第　28—29　頁；劉敏：

《三十三年四川之工業》，第　28—29　頁。

① 《大公報》（重慶），1945　年　1　月　1　日，第　3　版；《戰時中華志，1937—1945 年》，第　369　頁；《商

務日報》，1945　年　9　月　9　日；張大琛：《三十三年的重慶 土布業》，《四川經濟季刊》第　2　卷第　2　期（1945

年　4　月　1　日），第　202　頁。

② 張嘉璈：《惡性通貨膨脹》，第　67　頁；又見楊格：《中國的戰時財政與通貨膨 脹》，第　141、 316　頁；

《商務日報》， 1945　年　1　月　18　日；《商務時報》 1945　年 8　月　7　日。

③ 小帕克斯？科布林：《江浙財閥與國民政府，1927—1937　年》，第　315—317　頁； 陳真編：《中國近代

工業史資料》，第二輯，第　1422　頁。

① 《中華志》，1937—1943　年，第　438、376　頁。

三家銀行，像民營商業銀行一樣，特別在　１９４０　年以後，增加了工業和商業中

的直接參與和所有權。它們這樣做是為取得有形資產，以保護它們資本的實

際價值。如張嘉璈所評論的那樣，這變得“無異於投機”。②無論其動機如何，

政府銀行像工礦調整委員會一樣，深深地捲入了民營工商業部門。

有些評論家受政治上的激發，將政府在經濟上的作用定性為“官僚資本

主義”，指責官員由此積累個人財富，排擠私人企業主，並使普通人民陷於

貧困。然而，將國民政府不斷增長的經濟作用視為國家資本主義，視為對一

個正在現代化的農業社會的要求，以及對戰時特殊經濟需要的反應，可能更

合適一些。沒有政府的幫助，很少有企業能夠在西部省份重新安置他們的工

廠，或建立大規模的新廠。戰時中國，面臨一種合理化分配機器、原料和動

力等稀缺資源的特殊需要。因此，可以批評的不是國家資本主義政策本身，

而是那種政策的實施情況。政府企業同政府其他行政部門一樣，通常是低效

能的、官僚主義的和腐敗的。此外，與政府有關的工廠享有大量好處——如

銀行貸款、原料或運輸用的卡車——這些好處是不會給予私營公司的。有些

公司，如中原造紙廠，以自願向政府獻股票來尋求與官方的聯絡。由於沒有

這種聯絡，大量私營公司，在戰爭後期因缺少週轉資金、原料或有保證的市

場而垮掉，①而腐敗的官員則大發橫財。到戰爭後期，政府的經濟企業家的身

份，在政治上已經變得不利了。１９４８　年毛澤東把